中國水利網(wǎng)站訊�。ㄓ浾摺�趙新）2014年以來，為破解農(nóng)田水利建設組織難、投入難、管理難等問題，山東省水利部門以開展農(nóng)村水利管理提升年活動為契機，啟動農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，通過改革項目實施管理方式、深化產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新運行管護模式，鼓勵地方先行先試，以點帶面，加快構建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能轉變相適應的工程建設和管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施產(chǎn)權明晰、權責落實、經(jīng)費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展。
科學確定市縣兩級試點。經(jīng)過綜合調(diào)研評估，確定濟寧兗州區(qū)等6個縣（市、區(qū)）作為國家級試點縣，章丘市等 24 個縣（市、區(qū)）作為省級試點縣，爭取利用 2年左右時間，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制的有效途徑，建成一批產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程，形成有利于農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的建設管理機制，為全面推進農(nóng)田水利改革提供成功經(jīng)驗。
改革項目實施管理方式。積極探索建管一體化模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理，逐步實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設管理一體化。推行項目建設管理公開公示制度，及時公示項目招標、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督電話等情況，接受社會和項目區(qū)群眾監(jiān)督。探索完善項目建設方式，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、支持民間資本建設和管理農(nóng)田水利工程，積極探索以獎代補、先建后補等建設模式。改進項目管理方式，強化水利等有關部門的政策引導、技術指導、監(jiān)督管理等作用，并積極推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。
深化產(chǎn)權制度改革。明晰已建農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權和資產(chǎn)收益歸屬權，完善產(chǎn)權移交手續(xù)。研究探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設施資產(chǎn)轉為集體股權，或量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權的基礎上，明確將財政資金支持建設的農(nóng)田水利設施產(chǎn)權移交給產(chǎn)權主體的程序等相關要求。探索產(chǎn)權所有人以農(nóng)田水利設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎上，研究金融機構加大對農(nóng)田水利建設管理信貸投入的辦法。在產(chǎn)權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，搞活經(jīng)營權，提高管護效率。
創(chuàng)新運行管護模式。逐步建立“工程產(chǎn)權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經(jīng)費的長效機制。探索財政資金購買公共服務的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法。研究通過精準補貼等辦法，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。
來源：中國水利網(wǎng)站2014年12月30日
