中國水利網(wǎng)站12月31日訊 （記者 趙新）2014年以來，為破解農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題，山東省水利部門以開展農(nóng)村水利管理提升年活動為契機(jī)，啟動農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。通過改革項(xiàng)目實(shí)施管理方式、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式，鼓勵地方先行先試，以點(diǎn)帶面，加快構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的工程建設(shè)和管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)確定市縣兩級試點(diǎn)。經(jīng)過綜合調(diào)研評估，確定濟(jì)寧兗州區(qū)等6個縣（市、區(qū)）作為國家級試點(diǎn)縣，章丘市等 24 個縣（市、區(qū)）作為省級試點(diǎn)縣，爭取利用 2年左右時間，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，建成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程，形成有利于農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)田水利改革提供成功經(jīng)驗(yàn)。
改革項(xiàng)目實(shí)施管理方式。積極探索建管一體化模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。推行項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，及時公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受社會和項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，積極探索以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，強(qiáng)化水利等有關(guān)部門的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等作用，并積極推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。研究探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序等相關(guān)要求。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。在建立和完善合理的水價形成機(jī)制和投資回報機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)管理信貸投入的辦法。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)，提高管護(hù)效率。
創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。探索財政資金購買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護(hù)。建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法。研究通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計收等方面的作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2014年12月31日
