中國水利網(wǎng)站2015年1月23日訊（記者 趙新 通訊員 孫長征）近年來，山東省濟(jì)寧市積極探索推進(jìn)實(shí)施3個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國家級和省級試點(diǎn)，在全省率先進(jìn)行市級水權(quán)水市場交易試點(diǎn)，取得良好進(jìn)展。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)保障。各試點(diǎn)縣均成立由政府主要負(fù)責(zé)同志（或分管負(fù)責(zé)同志）任組長，水利、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等部門協(xié)同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案并獲省批復(fù)，具備堅(jiān)強(qiáng)組織保證。濟(jì)寧市率先出臺《小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理辦法》，完善基層水利服務(wù)體系，在6個縣市區(qū)開展小農(nóng)水設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為開展產(chǎn)權(quán)制度改革提供了政策、資金、技術(shù)等可靠保障。
改革實(shí)施方式，提高群眾積極性。建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行公開公示，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多知情權(quán)，提升其支持參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的積極性。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，成立由涉農(nóng)部門組成的縣級協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，確保建一片、成一片、高效一片。
確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護(hù)責(zé)任。對各類農(nóng)田水利工程進(jìn)行詳細(xì)分類、分項(xiàng)，明確“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），落實(shí)“兩證一書一臺帳”管理制度（“兩證”即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書、使用權(quán)證書，“一書”指農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書，“一臺賬”指農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺賬），通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。
落實(shí)運(yùn)行模式，建立長效投入機(jī)制。通過承包、土地托管、用水合作組織管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)模式，并鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護(hù)。在管護(hù)資金籌集使用方面，逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔”的長效機(jī)制，并制定考核管理辦法，將管護(hù)主體納入考核體系，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲；同時探索實(shí)施財(cái)政資金購買公共服務(wù)的創(chuàng)新做法。鄒城市每年對考核優(yōu)秀、良好、合格的用水協(xié)會分別給予5000—1000元獎勵。魚臺縣老砦鎮(zhèn)政府通過購買服務(wù)方式，優(yōu)選管理經(jīng)驗(yàn)豐富的縣興水農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)中心對小農(nóng)水設(shè)施進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，鎮(zhèn)水利站根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策，制定維護(hù)定額、檢查完成情況并加強(qiáng)維護(hù)指導(dǎo)，效果良好。
完善基層服務(wù)體系，增強(qiáng)水利服務(wù)能力。以人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長效化為目標(biāo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全管理制度。市財(cái)政拿出360萬元對按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“三位一體”建設(shè)任務(wù)的給予獎補(bǔ)，同時每年列支專項(xiàng)資金10萬元對基層水利人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，有力提升了基層水利人員的服務(wù)能力。
率先開展水權(quán)水市場交易試點(diǎn)。2014年市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市水權(quán)及水權(quán)交易制度試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，提出了“明確四個初始水權(quán)，建立一個交易平臺，完善一個市場交易體系”的工作措施�！八膫�初始水權(quán)”，即依據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)確定的區(qū)域水權(quán)，依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定的生活、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)，依據(jù)取水許可審批水量確定的用水戶水權(quán)和依據(jù)蓄水工程可供水量確定的工程水權(quán)；“一個交易平臺”即水權(quán)交易平臺；“一個市場交易體系”即各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率等措施節(jié)約出來的水量，按照規(guī)范合理的程序，在交易平臺上實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，選取兗州區(qū)作為農(nóng)業(yè)水權(quán)、尼山水庫作為工程供水水權(quán)改革的試點(diǎn)，目前確權(quán)工作正有序進(jìn)行，市級水權(quán)交易平臺已經(jīng)成立，2015年開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，2016年健全完善相關(guān)規(guī)章制度，建立規(guī)范有序、高效實(shí)用的水權(quán)交易和水市場體系，讓水在市場上流轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、用戶間水資源的余缺調(diào)劑和優(yōu)化配置。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年1月23日
