記者：請(qǐng)您介紹一下什么是雨洪資源利用，主要途徑有哪些？
馬承新：雨洪資源開發(fā)利用，就是通過人工措施，將天上的降水收集、儲(chǔ)存起來，進(jìn)行開發(fā)利用，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)、娛樂等需要。
雨洪資源利用有宏觀與微觀之分，宏觀的是指以流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)工程，攔蓄雨洪資源。比如大中型水庫(kù)等。微觀的是指在有限的面積上建設(shè)的集雨設(shè)施，如水窖、集雨池等。
今天重點(diǎn)談?wù)労暧^的雨洪資源利用。山東省政府工作報(bào)告中提到的雨洪資源利用，指的就是宏觀層面的概念。
雨洪資源利用的主要方式，簡(jiǎn)單地說就是“蓄存”加“流通”。蓄存，一方面是指貯存當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤�。比如，在�?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水庫(kù)，就是蓄存當(dāng)?shù)厮�，即�?dāng)?shù)赜旰橘Y源。另一方面指蓄存客水，比如，在沿黃地區(qū)建設(shè)平原水庫(kù)來蓄存黃河水，就屬于蓄存客水。還有一種情形，可以叫作跨區(qū)域調(diào)配蓄存。如不同流域、區(qū)域之內(nèi)，建設(shè)水庫(kù)先蓄存起來，通過在流域區(qū)域之間、水庫(kù)與水庫(kù)之間建設(shè)聯(lián)通工程，適時(shí)將水從多的地方調(diào)往水少的地方，專業(yè)術(shù)語叫“豐枯調(diào)配”。
所謂“流通”，就是將蓄存的雨洪資源，通過工程措施，分配到不同的用戶，實(shí)現(xiàn)水在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、娛樂等方面的功能。還可以通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)虛擬的水流通。
我省本次雨洪資源利用工程，以上幾種形式都有。主要有以下幾個(gè)基本途徑：一是對(duì)部分大中型水庫(kù)進(jìn)行增容；二是新建一批納入國(guó)家規(guī)劃的山丘區(qū)水庫(kù)；三是新建一批平原水庫(kù)；四是新建一批地下水庫(kù)；五是新建一批河道攔蓄工程；六是實(shí)施南四湖東平湖增容；七是新建一批跨區(qū)域雨洪資配工程。
記者：我省為什么要開展雨洪資源利用工程建設(shè)？加強(qiáng)雨洪資源利用工程建設(shè)的意義何在？
馬承新：這是山東省水資源稟賦決定的。我省水情有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是總量少。多年平均降水量679.5毫米。多年平均降水總量1065億立方米，形成的水資源量為303億立方米，其中地表水可用量105億立方米，現(xiàn)狀實(shí)際利用量約65億立方米。從全國(guó)看，山東人均占有量322立方米，為全國(guó)的1/6、世界的1/25，位居全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）第26位，屬北方嚴(yán)重缺水地區(qū)。第二個(gè)是降水年際間變化大，年降水量最大值為1154毫米，最小值為416毫米。第三個(gè)特點(diǎn)，年內(nèi)降水時(shí)間分布不均。主要集中在7、8、9三個(gè)月份，降水量占全年的70%多。最后一個(gè)特點(diǎn)，降水空間分布不均，由魯東南向魯西北遞減，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出。因此說，人多地少水缺，是我省需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本省情。以上幾個(gè)特點(diǎn)，決定了我省必須開展雨洪資源利用工程建設(shè)，同時(shí)具備建設(shè)雨洪資源利用工程建設(shè)的條件。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水資源短缺將成為制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約。著眼于破解這個(gè)最大制約瓶頸，省委省政府高度重視水資源開發(fā)利用，去年以省政府名義出臺(tái)意見，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，把加強(qiáng)雨洪資源利用擺上重要議事日程，大力開展雨洪資源利用工程建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，意義十分重大。
首先，將進(jìn)一步提升我省水資源的支撐保障能力。在狠抓節(jié)約用水的同時(shí)，積極開源，通過建設(shè)雨洪資源利用工程，將新增38億立方米的供水能力，水資源對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的支撐能力大大加強(qiáng)。
其次，解決我省雨洪資源利用工程的空間均衡問題。2014年啟動(dòng)實(shí)施的21項(xiàng)工程中，菏澤市有12座平原水庫(kù)，有利于突破菏澤戰(zhàn)略的實(shí)施。綜合分析計(jì)劃實(shí)施的雨洪資源二期工程，也是在我省水資源尚有開發(fā)潛力，工程稍顯薄弱的地方建設(shè)，將逐步解決雨洪資源利用空間不均衡的問題。
再次，體現(xiàn)了水資源自求平衡的原則。解決水資源緊缺問題的根本途徑還是要立足當(dāng)?shù)�。�?xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”的內(nèi)涵也在于要立足本地。先把本地水開發(fā)好，利用好，再考慮跨流域、區(qū)域調(diào)水問題。我省雨洪資源利用工程提出時(shí)，趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)就提出要落實(shí)這個(gè)原則。盡管我省建設(shè)了一大批雨洪資源利用工程，但仍有不少的水流失掉，十分可惜。一方面流失，一方面調(diào)水，這個(gè)矛盾需要解決。
最后，也是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，將有利于解決我省地下水超采問題，提升我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。地下水超采，已經(jīng)成為我省生態(tài)環(huán)境的一個(gè)值得高度關(guān)注的問題。目前全省漏斗區(qū)面積為1.4萬多平方公里。最大區(qū)域達(dá)5700多平方公里，連接濰坊、淄博、濟(jì)南三個(gè)市，最大地下水漏斗深度33米之多。通過開發(fā)雨洪資源，充分利用地表水，可以減少地下水的開采量，保護(hù)地下水。
總體上看，通過本次雨洪資源利用工程的實(shí)施，將顯著提高我省水資源自我滿足的能力，大幅度緩解“兩區(qū)一圈一帶”等重點(diǎn)區(qū)域水資源短缺矛盾，有效防護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，基本解決沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水水源問題，大幅改善地下水超采、海水入侵等問題，提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
記者：請(qǐng)介紹一下山東省雨洪資源利用的現(xiàn)狀是怎么樣的？
馬承新：新中國(guó)成立60多年來，我省興建了一大批水利工程，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了巨大效益。根據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)，山東省共有水庫(kù)6424座，其中大型37座，中型207座，總庫(kù)容219.18億m3，興利庫(kù)容113.5億m3。全省山丘區(qū)水庫(kù)共5997座，其中大型33座，中型160座，大中型水庫(kù)總庫(kù)容127.59億m3，興利庫(kù)容66.80億m3。。
雖然已經(jīng)建設(shè)了這么多的雨洪資源利用工程，為什么還要建設(shè)雨洪資源利用工程呢？
一是水資源仍然不夠用。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和《山東省水資源綜合規(guī)劃》分析預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有工程狀況及供水條件下，到2020年，一般年份缺水49億立方米，枯水年份缺水63億立方米；到2030年，一般年份缺水58億立方米，枯水年份缺水72億立方米。二是開發(fā)仍有潛力，統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省水資源年均入海、出境水量87.6億立方米（不含黃河入海水量），其中入海水量52.2億立方米、出境水量35.4億立方米（入江蘇水量32.3億立方米）。全省大中型水庫(kù)和南四湖東平湖近10年年均棄水30.4億立方米，最大年份棄水49.3億立方米（2008年）。這部分雨洪資源完全可以通過工程措施蓄存起來。三是外調(diào)水成本太高。解決水資源危機(jī)，除了用好當(dāng)?shù)赜旰橘Y源外，就是從外流域調(diào)水。比如南水北調(diào)。再一個(gè)就是海水淡化，海水淡化目前技術(shù)成熟，但成本很高，大范圍推廣受限。
因此，目前看來最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇就是加快雨洪資源利用，充分挖掘當(dāng)?shù)厮疂摿Α?/p>
記者：請(qǐng)您介紹下這個(gè)雨洪資源利用工程指的哪些內(nèi)容，進(jìn)展情況如何？
馬承新：2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，郭樹清省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出“必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“實(shí)施好雨洪資源利用等重點(diǎn)工程。”這里的雨洪資源利用重點(diǎn)工程，是指《山東省雨洪資源利用規(guī)劃》中確定的工程。《山東省雨洪資源利用規(guī)劃》凝聚著省領(lǐng)導(dǎo)心血，趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)在規(guī)劃編制過程中，多次調(diào)度，直接提出要求。水利廳黨組多次研究，王藝華廳長(zhǎng)直接抓。這個(gè)規(guī)劃在2014年5月省政府第30次常務(wù)會(huì)議上研究通過了。
這里的雨洪資源利用重點(diǎn)工程，是指《山東省雨洪資源利用規(guī)劃》中的工程�！渡綎|省雨洪資源利用規(guī)劃》編制過程中，趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)高度重視，多次聽取匯報(bào)，提出要求。水利廳黨組多次研究，王藝華廳長(zhǎng)直接抓。這個(gè)規(guī)劃在2014年5月省政府第30次常務(wù)會(huì)議上研究通過了。
規(guī)劃分二期工程：2014～2016年實(shí)施一期工程，2017～2025年實(shí)施二期工程。兩期工程匡算總投資642.87億元，新增興利庫(kù)容35.14億立方米，新增供水能力38.64億立方米。
目前正在實(shí)施的一期工程匡算投資270.26億元，新增供水能力21.33億立方米，新增防洪庫(kù)容5.19億立方米，新增水面面積130多平方公里。涉及全省16個(gè)市、56個(gè)縣（市、區(qū)）。
規(guī)劃的主要工程內(nèi)容為：（一）實(shí)施20座大中型水庫(kù)增容，新增供水能力4.91億立方米。（二）新建10座山丘區(qū)水庫(kù)，新增供水能力1.46億立方米。（三）新建35座平原水庫(kù)，新增供水能力10.60億立方米。（四）新建6座地下水庫(kù)，新增供水能力1.24億立方米。（五）實(shí)施沂沭河洪水調(diào)配東線工程，新增供水能力1.28億立方米。（六）實(shí)施東平湖增容工程�？锼阃顿Y15.50億元，新增供水能力1.84億立方米。
目前一期工程進(jìn)展情況：總體情況良好。2014年共安排工程21項(xiàng)，其中水庫(kù)增容工程3項(xiàng)，山丘區(qū)水庫(kù)工程3項(xiàng)，平原水庫(kù)工程14項(xiàng)，雨洪資源調(diào)配工程1項(xiàng)。目前2項(xiàng)已經(jīng)完成。其余19項(xiàng)正按計(jì)劃推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工建設(shè)的目標(biāo)。工程建成后可新增供水能力6.35億立方米。2015的計(jì)劃安排21項(xiàng)工程，新增供水能力6億立方米。
記者：山東各級(jí)政府為推進(jìn)雨洪資源利用有哪些政策？
馬承新：為推動(dòng)雨洪資源利用工程建設(shè)，省政府辦公廳以魯政辦字【2014】78號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳五部門關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見。意見明確：一是新建平原水庫(kù)，同意省里投資入股的，按總投資的20%通過山東水務(wù)發(fā)展有限公司進(jìn)行股權(quán)投資；申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助的，省里按每立方米庫(kù)容0.4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；二是新建山丘區(qū)水庫(kù)、新建地下水庫(kù)，根據(jù)市縣政府意愿，同意省里投資入股的，按總投資的20%通過山東水務(wù)發(fā)展有限公司進(jìn)行股權(quán)投資；申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助的，省里按總投資的20%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；三是大中型水庫(kù)增容，省里按總投資的1/3標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。四是沂沭河洪水調(diào)配東線工程，按總投資的20%通過山東水務(wù)發(fā)展有限公司進(jìn)行股權(quán)投資。
記者：請(qǐng)您介紹一下社會(huì)資本是否可以進(jìn)入到雨洪資源利用工程建設(shè)中？
馬承新：黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家提出通過深化改革向社會(huì)投資敞開大門,建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制,放開增量,盤活存量,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
這里介紹有兩個(gè)重要文件：一個(gè)是2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)），文件提出要進(jìn)一步創(chuàng)新水利等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。還有一個(gè)，就是2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)），提出：“拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程,原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)新建項(xiàng)目,要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP制),機(jī)鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
文件同時(shí)明確，“簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂合同等形式,對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、收入和回報(bào)予以明確�！边@可以說是法律保障。另外，從權(quán)益保障看，文件指出，社會(huì)資本投資與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押;中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。價(jià)格由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。加大信貸支持力度,完善貼息政策。 “推進(jìn)水權(quán)制度改革。依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。
我省《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》也正在制定中，近日就將印發(fā)。我們歡迎社會(huì)資本進(jìn)入到雨洪資源利用工程中來，按照國(guó)家和省里的政策給予最大優(yōu)惠。
記者：請(qǐng)您介紹一下開展雨洪資源工程建設(shè)應(yīng)該注意的問題，還有什么建議？
馬承新：總體上說，我省提出，開展雨洪資源工程建設(shè)要堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則，即節(jié)約土地，合理布局，保護(hù)生態(tài)，節(jié)約用水。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“投入產(chǎn)出比高”的原則。
節(jié)約土地，就是最大限度地節(jié)約土地指標(biāo)，減少工程永久占地。在水庫(kù)增容項(xiàng)目中，我省將淹沒線以下的土地進(jìn)行抬田，大幅度減少了耕地淹沒面積。
合理布局，特別是平原水庫(kù)，要充分考慮解決農(nóng)村飲水建設(shè)水廠的要求。水源調(diào)蓄要注重布局，不能因網(wǎng)而網(wǎng)，要從實(shí)際需要出發(fā)。
保護(hù)生態(tài)，雨洪資源利用，不能把所有的雨洪資源都開發(fā)利用光了，一定要給生態(tài)留下足夠的水量。河流要有一定的生態(tài)水量。
節(jié)約用水，雨洪資源開發(fā)利用是解決水資源緊缺的有效措施，但節(jié)水更加重要。所有的水資源都應(yīng)該高效的加以利用，這是習(xí)總書記節(jié)水優(yōu)先的基本要求。
這里，關(guān)于搞好雨洪資源利用工程，再提兩點(diǎn)建議：一是衷心希望并呼吁社會(huì)各個(gè)層面更加關(guān)心水利改革建設(shè)。水是生命之源，是萬物之母。只有把我們水的事業(yè)搞好了，社會(huì)才有發(fā)展的基礎(chǔ)。二是，歡迎社會(huì)各界積極開展廣泛的雨洪水開發(fā)利用工作。社會(huì)各個(gè)層面都在能力和條件范圍內(nèi)搞好雨洪資源利用工作。比如城市小區(qū)的綠化用水，單位的綠化用水都可以通過雨洪資源的開發(fā)利用解決。城市透水綠地，城市透水路面，等等，空間很大。目前，濟(jì)南市已成為海綿城市試點(diǎn)，在這方面可以積極探索，創(chuàng)出新路子。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年4月30日
