近年來，水利部黨組按照中央全面深化改革的總體部署，找準(zhǔn)改革突破口，積極探索，大膽創(chuàng)新，力推各項水利改革向“深水區(qū)”邁進。在各項改革中，投融資體制改革無疑是“硬骨頭”。
黨的十八屆五中全會把水利擺在我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“首位”，其重要性不言而喻。由于其基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性特征，公共財政一直是水利投入的主渠道，占比超過80%。雖然全國水利建設(shè)投資大幅度增加，但與投資需求相比仍有較大缺口，需要按照“兩手發(fā)力”的要求，加快完善水利投入穩(wěn)定增長機制。此外，充分利用當(dāng)前我國原材料成本相對較低的時期，做大水利“蛋糕”，辦成一些多年想辦而未辦的大事，補齊水利發(fā)展“短板”，對穩(wěn)增長、惠民生也具有強烈的現(xiàn)實意義。
深化投融資體制改革是水利改革的重要組成部分。水利部明確提出，要積極鼓勵社會資本參與水利建設(shè)。湖南莽山水庫在項目經(jīng)濟指標(biāo)不佳的情況下，通過試水PPP模式，采取“分類建設(shè)、政府兜底、政策打捆”等措施，辦到了宜章人民在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)多年想辦卻沒有辦成的事。盡管這項改革仍在探索中，但這種精神彌足珍貴，魄力值得點贊，對整個行業(yè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用遠超事件本身。
借鑒莽山水庫建設(shè)經(jīng)驗，首先是思想變革、觀念革命，要打破傳統(tǒng)的思想禁錮，減少不必要的擔(dān)憂；要有緊迫感和強烈的擔(dān)當(dāng)意識，抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，促使重大水利工程早日建成發(fā)揮作用，惠及千萬百姓；要優(yōu)化方案，通過各種手段提高水利工程建設(shè)管理收益水平，在依靠各級財政投入的同時，把眼光更多瞄準(zhǔn)市場，充分利用市場“看不見的手”；要更加注重契約精神，加強頂層設(shè)計，夯實合作基礎(chǔ)，政府充分發(fā)揮政府信用和政策制定的杠桿作用，企業(yè)扮演好自己的角色，實現(xiàn)互利雙贏，甚至是互利多贏。
改革從來不是一蹴而就，模式也不可能一成不變。借鑒“莽山模式”，吸引社會資本參與建設(shè)的路徑有千萬條，只要不墨守成規(guī)，只要把握精髓，積極嘗試，敢于啃“硬骨頭”，體制裂變帶來的能量一定不可低估。
來源：中國水利報 2015年12月16日
