□記者 趙新 特約記者 王兆成
近年來，山東省淄博市水利部門緊緊圍繞市委、市政府“一個定位，三個著力，推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)”總體部署，把生態(tài)水系建設(shè)作為關(guān)系廣大群眾福祉的重要任務(wù)來抓，特別是從“加強(qiáng)河道管理、改善河道環(huán)境”入手，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌謀劃，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，初步探索出一條符合市情、切實(shí)可行的河長制管理新模式。通過河長制的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)單一管理向政府綜合管理的轉(zhuǎn)變，建立了長效穩(wěn)定的獎補(bǔ)資金投入機(jī)制，破解了河道原有管理“瓶頸”，為建設(shè)生態(tài)淄博起到了積極的推動作用。
淄博市境內(nèi)河道共有三級支流以上河道93條，總長度約2170余公里，其中孝婦河、淄河、東豬龍河、烏河及小清河、沂河、支脈河、北支新河淄博段8條骨干河道干流總長度499.62公里。
在傳統(tǒng)管理模式下，各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)河道、城區(qū)段河道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道在管理水平、治理效果、防洪標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在著較大差異，主要表現(xiàn)在管護(hù)主體責(zé)任不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、管護(hù)人員較少等情況，河道內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種等“六亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重制約河道管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化尚未實(shí)施前，因河道斷流時間較長，周邊村莊群眾經(jīng)常將生活垃圾丟棄至河道兩岸或河道內(nèi)，久而久之河道內(nèi)垃圾成堆，甚至有將大量建筑垃圾傾倒至河道的現(xiàn)象發(fā)生，不僅影響河道汛期行洪安全，更對河道周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
順應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢，隨著群眾對河道生態(tài)環(huán)境關(guān)注度的日益提升，面對加強(qiáng)河道規(guī)范化管理的迫切需求，淄博市水利部門在廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施河長制管理新模式，按照屬地管理的原則，強(qiáng)化各級政府的管理主體責(zé)任，明確河流流經(jīng)區(qū)縣、鎮(zhèn)辦在其轄區(qū)河道管護(hù)中的具體責(zé)任，并通過落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)人員，以及實(shí)施量化考核，將考核結(jié)果納入市委、市政府對各區(qū)縣綜合考核體系，按照考核結(jié)果對各級政府進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”，探索一條長效管用、科學(xué)規(guī)范的河管管理機(jī)制。
早在2011年，淄博市水利部門即著手啟動探索河長制管理模式，并選定臨淄區(qū)作為先行先試區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過兩年時間的實(shí)踐探索，2013年，全面總結(jié)臨淄區(qū)河長制管理模式的經(jīng)驗(yàn)成果，并在臨淄區(qū)召開試點(diǎn)驗(yàn)收現(xiàn)場會，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍進(jìn)行推廣。各區(qū)縣在學(xué)習(xí)借鑒臨淄區(qū)河長制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又因地制宜地探索了適合本區(qū)縣實(shí)際的河道管理模式。同年，省水利廳以《山東水利信息》在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣了臨淄區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
2014年，在全省河道管理工作會議上，淄博市作了實(shí)施河長制情況的經(jīng)驗(yàn)介紹。目前，經(jīng)過不斷實(shí)踐探索，全市河長制管理模式成效初現(xiàn)，并形成了屬地管理、直接管理、政府購買社會化服務(wù)3種模式并存的工作格局。
深入調(diào)研，找準(zhǔn)河道治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)
河道“六亂”問題的治理一直是河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在探索河長制之初，為更加準(zhǔn)確詳細(xì)掌握河道管理的實(shí)際困難，該市水利部門組織對全市河道進(jìn)行了深入調(diào)研論證，查找河道“六亂”問題的四大癥結(jié)所在：一是水利部門唱“獨(dú)角戲”。全市河道數(shù)量眾多、岸線較長，工作涉及面非常廣，管理、執(zhí)法和協(xié)調(diào)工作難度和壓力大，僅依靠水利部門一家之力難以有效徹底管理，“六亂”問題出現(xiàn)反復(fù)難以避免。二是管護(hù)資金缺乏。河道治理“重建輕管”現(xiàn)象長期存在，河道治理后缺乏長期穩(wěn)定的管護(hù)資金投入機(jī)制，河道配套管理資金跟不上，河道管理、巡查、執(zhí)法及設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等費(fèi)用缺乏保障。三是管理界限不清晰。大部分河道未確權(quán)劃界，河道界線不明、權(quán)屬不清，導(dǎo)致河道監(jiān)管缺乏依據(jù)、出現(xiàn)空白。四是管理制度不完善。涉河法規(guī)制度相對滯后，約束力較差、執(zhí)行力不強(qiáng)。為此，淄博市水利和河道管理部門組織有關(guān)人員先后到江蘇、浙江等地考察學(xué)習(xí)河道治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，開拓視野，拓寬思路，積極探求適合淄博實(shí)際的河道管理模式。
依法管理，用“尚方寶劍”夯實(shí)河長制實(shí)施工作基礎(chǔ)
河道確權(quán)劃界是河道管理工作的基礎(chǔ)。2011年，淄博市水利部門在探索河長制的同時，會同市發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、規(guī)劃等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全市河道藍(lán)線規(guī)劃工作的通知》（淄水管〔2011〕20號），對劃界目的、范圍、原則、編制進(jìn)行系統(tǒng)周密的規(guī)劃；2012年，又會同市國土部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作的通知》（淄國土資發(fā)〔2012〕57號），并成立河道藍(lán)線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)確權(quán)劃界工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣嚴(yán)格按照《全市河道藍(lán)線規(guī)劃實(shí)施方案》要求，全面實(shí)施河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作，對河道水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)堤地、岸線等保護(hù)范圍以及因河道整治、綠化、生態(tài)景觀等需要規(guī)劃預(yù)留區(qū)進(jìn)行劃定，對河道管理范圍進(jìn)行了明確界定。工作中，對過去已有且符合規(guī)定的河道等工程權(quán)屬確認(rèn)材料，按照原有資料進(jìn)行確權(quán)；對沒有劃定界限的，則結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按標(biāo)準(zhǔn)完成了確權(quán)劃界工作。河道權(quán)屬的確定，為建立“河長制”、推動河道管理創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
先行先試，因地制宜，逐步規(guī)范河道管理工作機(jī)制
結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和河道管理實(shí)際，選定臨淄區(qū)作為試點(diǎn)探索實(shí)施河長制管理新模式。為確保組織實(shí)施有的放矢、管理控制有章可循，臨淄區(qū)政府先后出臺《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河管理辦法》《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河乙烯排洪溝南楊明溝監(jiān)督管理辦法》等文件，對各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍、職責(zé)、措施及考核辦法作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確管理權(quán)限范圍，強(qiáng)調(diào)河道管理部門與沿河鎮(zhèn)辦分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同管理。
同時，臨淄區(qū)政府發(fā)文進(jìn)一步明確管理職能職責(zé)，全面實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)定沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任為本轄區(qū)內(nèi)河道管理總負(fù)責(zé)人，分管鎮(zhèn)長、街道辦分管主任為直接責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作負(fù)總責(zé)；進(jìn)一步明確管理方法措施，建立管養(yǎng)分離、競爭淘汰、定期考核機(jī)制，形成了管理體制順暢、制度健全、監(jiān)督到位的新格局，實(shí)現(xiàn)了全域內(nèi)河道高效、無縫隙管理的全新局面。為確保順利實(shí)施，臨淄區(qū)加大財(cái)政支持力度，建立健全全區(qū)河道管護(hù)資金投入機(jī)制，全區(qū)河道落實(shí)100余人的專職河管員管護(hù)隊(duì)伍；并對烏河、運(yùn)糧河、乙烯排洪溝等河道沿線管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)辦，由區(qū)政府按照每公里1萬元（單側(cè)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助，對達(dá)不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次，每年撥付管護(hù)補(bǔ)助資金近430余萬元，為河長制全面實(shí)施提供了有力保障。
2013年，淄博市水利部門全面總結(jié)臨淄區(qū)河長制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在臨淄區(qū)召開現(xiàn)場會，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣水務(wù)局在學(xué)習(xí)借鑒臨淄區(qū)河長制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，以明晰河道管理主體責(zé)任、直接責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障及實(shí)現(xiàn)長效管理為目標(biāo)，積極探索實(shí)施適合本區(qū)縣實(shí)際的河道管理模式，并在實(shí)施河長制的總框架下，形成了“河長”管理、直接管理（以下簡稱直管）和政府購買管理服務(wù)3種河道管理模式。其中，“河長”管理模式以臨淄區(qū)為代表，該模式體現(xiàn)政府主導(dǎo)、屬地管理的特性，與年度績效考核掛鉤，執(zhí)行力強(qiáng)，責(zé)權(quán)明晰；直管模式以淄博高新區(qū)為代表，其境內(nèi)河道總長僅17.6公里，針對河道數(shù)量少、岸線短的特點(diǎn)，每年投入河道管護(hù)資金100萬元，組建45人的河管員隊(duì)伍，直接負(fù)責(zé)管理河道，水務(wù)部門負(fù)責(zé)定期巡查和考核，操作性較強(qiáng)、見效比較明顯；政府購買服務(wù)模式以高青縣為代表，縣財(cái)政每年對河道養(yǎng)護(hù)管理投入資金280余萬元，按照河道單側(cè)2000元/公里，橋、閘3600元/座的標(biāo)準(zhǔn)，通過社會公開招標(biāo)，與中標(biāo)公司簽訂管理服務(wù)合同，中標(biāo)公司再按照河道單側(cè)每5到6公里配備一名養(yǎng)護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分段包干治理，并設(shè)置河道管理公示牌，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)了管理專業(yè)化、資源集約化，提高了管理效率。
完善考核，強(qiáng)化過程控制，提升河長制精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持把考核、監(jiān)督、獎懲機(jī)制作為強(qiáng)化河長制實(shí)施的重要抓手。建立完善考核機(jī)制。市水利部門制定印發(fā)《全市河道環(huán)境考核辦法》，對監(jiān)督考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，逐步建立起一套完整的考核機(jī)制。區(qū)縣結(jié)合各自實(shí)際，分別制定出臺了詳細(xì)的河道管護(hù)考核細(xì)則，按照細(xì)則要求對各管護(hù)主體和管護(hù)人員實(shí)施嚴(yán)格考核。強(qiáng)化細(xì)化考核手段。按照市城市管理委員會的分工，市水利部門成立河道生態(tài)環(huán)境考評小組，在每月15日-25日，從6個方面內(nèi)容對全市河道環(huán)境及各區(qū)縣政府河長制貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)考評，并將考評情況納入市科學(xué)發(fā)展觀考核體系。量化通報(bào)考核結(jié)果。市水利部門于每月25日前將考評結(jié)果中的“好的方面”及“存在問題”以圖片和表格形式上報(bào)市政府，市政府于每月28日前將考評結(jié)果通報(bào)各區(qū)縣政府。區(qū)縣政府則參照市里考核模式，每月將各鎮(zhèn)辦考核得分情況向全區(qū)通報(bào)，并按照得分情況由區(qū)財(cái)政給予獎補(bǔ)；有的區(qū)縣還規(guī)定對連續(xù)3次排名末位的鎮(zhèn)辦，在年底考核中采取“一票否決”制，切實(shí)提升了各級對河道管理的重視程度和工作力度。通過設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、明晰管理責(zé)權(quán)、細(xì)化責(zé)任分工、提供資金保障等一系列切實(shí)可行的措施，將河道管理責(zé)任精細(xì)化、具體化、任務(wù)化，促使各個管理環(huán)節(jié)、各個具體措施既相互聯(lián)系又相互作用，實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)和任務(wù)的最終落實(shí)。
河長制的成功探索不僅使廣大干部群眾對河道管理工作有了全新的認(rèn)識，更對生態(tài)淄博建設(shè)有了更深的認(rèn)知，水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不再局限于行業(yè)業(yè)務(wù)，而是定位在建設(shè)河湖水系態(tài)文明和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上，進(jìn)一步提升了水利主動服務(wù)大局的意識和能力。河長制實(shí)施以來，各區(qū)縣河道環(huán)境改善明顯，特別是河道周邊公園綠地已成為群眾休閑娛樂的新選擇，并帶動了河道附近房地產(chǎn)發(fā)展，群眾得到了實(shí)惠，政府看到了實(shí)效，也加大了河道管理資金投入。2016年全市投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)約1700萬元，進(jìn)一步調(diào)動了各級政府的積極性。同時，群眾自覺保護(hù)河道環(huán)境的意識和主動性不斷增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)“六亂”行為能夠及時撥打舉報(bào)電話，水利部門迅速處置，在全社會初步形成了重視河道治理的強(qiáng)大合力。
淄博市河長制的創(chuàng)新探索，把工作重心從繁雜、無序、低效的傳統(tǒng)管理工作中解放出來，用生動的實(shí)踐解答了河道管理“為什么管”“管什么”“怎么管”的重大問題，實(shí)現(xiàn)了由部門行業(yè)管理向政府綜合管理的有效轉(zhuǎn)變，有效解決了長期存在河道權(quán)屬不清、基礎(chǔ)薄弱、管理落后、資金匱乏等問題，部門間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)難問題迎刃而解，通過建立河道行政首長負(fù)責(zé)制，打開了河道管理工作的新局面。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月23日
