□記者 趙新
2016年，對(duì)于山東水利來(lái)講，注定是不平凡的一年�；厥�2016年，山東水利大事多、難事多、喜事也多。
山東實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省舉措得力，成效明顯，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；
雨洪資源利用工程、莊里水庫(kù)等節(jié)水供水重大水利工程持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)力落實(shí)中央投資計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行，山東從一度中下游徘徊迎頭躋身前三位，全省全社會(huì)預(yù)計(jì)水利建設(shè)完成投資315.5億元，中央投資和省投資計(jì)劃完成率雙過(guò)百，國(guó)家確定的90%和80%兩個(gè)預(yù)定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；
泰安等地積極應(yīng)對(duì)局部歷史極值強(qiáng)降雨，力保庫(kù)河安瀾，全省防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利；
濟(jì)南作為首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，三年試點(diǎn)期結(jié)束取得階段性成果并率先通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，魅力泉城再添新名片；
淄博等地探索屬地行政管理、行業(yè)直接管理、政府購(gòu)買服務(wù)三種模式推行河長(zhǎng)制，河道綜合管理能力大幅提升，為加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了標(biāo)桿；
農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程，水利移民扶持避險(xiǎn)解困、行業(yè)扶貧工作捷報(bào)頻傳，水利改革建設(shè)成果使人民群眾有更多“獲得感”；
水利工程交易正式進(jìn)入電子化時(shí)代。截止2016年12月28日，全省582個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)水利工程交易平臺(tái)，交易額達(dá)111.6億元。
經(jīng)過(guò)短短幾年跳躍發(fā)展，山東水務(wù)發(fā)展集團(tuán)公司成功躋身中國(guó)給排水企業(yè)40強(qiáng)，總資產(chǎn)超過(guò)330億元；
山東省水利廳代表隊(duì)一路過(guò)關(guān)斬將，勇奪省直機(jī)關(guān)男子籃球比賽桂冠……
這一份份飽含山東水利人辛勤付出和汗水的成績(jī)單，匯成一張省委、省政府滿意、全省人民得實(shí)惠的山東水利新答卷。
水資源調(diào)配保障能力明顯提升
2016年，山東省依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)筑的骨干水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運(yùn)行，配套工程38個(gè)供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)全線通水，全力打贏引黃濟(jì)青改擴(kuò)建與應(yīng)急調(diào)水“雙重”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施黃水東調(diào)工程建設(shè)，形成長(zhǎng)江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮叭辈⒂酶窬帧！吧綎|全省水資源的戰(zhàn)略配置格局已經(jīng)形成，水資源保障能力得到大幅度提升”。
雨洪資源利用工程建設(shè)加快推進(jìn)。山東省政府制定《關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見(jiàn)》，計(jì)劃投資642.87億元，分兩期實(shí)施，工程完成后可新增供水能力38.64億立方米。其中，一期工程（2014-2016年）涉及16市、50縣（市、區(qū)）、63個(gè)項(xiàng)目，匡算總投資213.67億元，目前正在順利推進(jìn)，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。一期（2014-2016年）重點(diǎn)實(shí)施大中型水庫(kù)增容、新建山丘區(qū)水庫(kù)、新建地下水庫(kù)、新建平原水庫(kù)、新建河道攔蓄及水源工程、雨洪資源調(diào)配、東平湖增容等工程建設(shè)，涉及山東省16市、50縣（市、區(qū)），匡算總投資213.67億元，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。截至2016年10月31日，2014年實(shí)施的臥虎山水庫(kù)增容、米山水庫(kù)增容、巨野麒麟湖水庫(kù)等21個(gè)雨洪資源利用項(xiàng)目已基本完工,新增供水能力6.35億立方米；2015年實(shí)施的日照水庫(kù)增容、泰安桑安口水庫(kù)等17個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，計(jì)劃年2016年年底前基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)；2016年安排實(shí)施的25個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，2016年年底前全部開工建設(shè)并形成一定實(shí)物工作量。
水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)
今年，山東局部強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)暴潮和膠東地區(qū)連年大旱等極端天氣事件頻發(fā)，全省各級(jí)堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。其中包括：
東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進(jìn)。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程，已開工24座水庫(kù)、28座水閘加固工程。列入國(guó)家“2013～2015規(guī)劃”的225個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，已下達(dá)投資計(jì)劃198個(gè)、完工169個(gè)。目前，13座大中型、1348座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及324條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)已全面完成，為防汛減災(zāi)提供了可靠的工程保障。成功應(yīng)對(duì)泰安、萊蕪等多次局地強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊和南四湖、東平湖生態(tài)危機(jī)，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛。
近年來(lái)山東半島地區(qū)持續(xù)干旱，呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深、供水缺口大等特點(diǎn)，山東省水利廳把保障膠東地區(qū)水資源供給作為一項(xiàng)重大任務(wù)，采取流量水量“雙量”控制，舉全省之力，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)水利部、黃委、江蘇等單位開辟引黃引江水源，最大限度、最大輸水規(guī)模向膠東四市應(yīng)急引水調(diào)水。今年以來(lái)，累計(jì)調(diào)引黃河水5.1億立方米，長(zhǎng)江水2.5億立方米，基本保障了膠東四市用水需求。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制全面落實(shí)，及時(shí)修訂防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，建立健全物資儲(chǔ)備和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，防汛抗旱應(yīng)急能力得到進(jìn)一步提升。
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
2016年，山東省水利廳按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化的思路，先后實(shí)施8批、249個(gè)縣次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，以及50處大型灌區(qū)、142處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，全省有效灌溉面積發(fā)展到7650萬(wàn)畝，連續(xù)多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長(zhǎng)，保障山東全省糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)“十四連增”。
同時(shí)，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見(jiàn)》，并召開美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。建成達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的4處糧食作物和3處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)。2016年啟動(dòng)實(shí)施3處糧食作物和27處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬(wàn)畝。山東省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6314，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
此外，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，山東省2016年全面解決規(guī)劃內(nèi)2109.7萬(wàn)農(nóng)村和學(xué)校師生飲水安全以及1410個(gè)重點(diǎn)貧困村飲水安全問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)95%以上。
在水庫(kù)移民脫貧扶貧方面，山東省2016年累計(jì)下達(dá)水利移民扶持資金128.79億元，實(shí)施扶持項(xiàng)目2.43萬(wàn)個(gè)，2015年全省大中型水庫(kù)移民人均純收入達(dá)9945元，比2011年增長(zhǎng)57.9%。開展國(guó)家水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困第一、第二批試點(diǎn)，規(guī)劃總投資47.4億元。
水生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列
山東在全國(guó)率先發(fā)布第一個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，確立并實(shí)施水生態(tài)文明城市創(chuàng)建三步走戰(zhàn)略，水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)在齊魯大地蔚然成風(fēng)。
2016年11月7日，作為第一個(gè)國(guó)家水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)，濟(jì)南率先通過(guò)水利部和山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收。據(jù)濟(jì)南市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，濟(jì)南通過(guò)實(shí)施六大水系連通工程，打造現(xiàn)代水網(wǎng)，形成“六橫連八縱、一網(wǎng)五水潤(rùn)泉城”的水資源配置格局。這一水網(wǎng)，將濟(jì)南的水道、河渠，以及市區(qū)周邊的7座水庫(kù)和17個(gè)濕地，全部囊括其中。目前，六大水系連通工程已基本完成并發(fā)揮效益。水網(wǎng)全部運(yùn)行后，年調(diào)水能力達(dá)3億立方米，相當(dāng)于300個(gè)大明湖的水量。通過(guò)河流綜合整治，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從試點(diǎn)前2012年的42.6%提高到2015年的78.6%，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升�！�3年實(shí)施大小生態(tài)工程400余項(xiàng)，累計(jì)完成投資309億元�！�
近年來(lái)，山東堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，秉承以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)發(fā)展理念，創(chuàng)造性地走出一條水資源動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的新路子，初步構(gòu)建起具有山東特色的最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。山東省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。 2015年度全省用水總量為204.53億立方米，低于250.6億立方米（以上均不含非常規(guī)水）的年度用水控制目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（按2010年不變價(jià)計(jì)）9.63立方米，比2010年下降32.3%，超額完成了下降25%的控制目標(biāo)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6304，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水水平位居全國(guó)前列。
在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面。山東省政府頒布實(shí)施《山東省水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定全省“十三五”期間和2016年度“三條紅線”控制目標(biāo)并印發(fā)實(shí)施，修訂頒布主要行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。山東省省水利廳聯(lián)合山東省委宣傳部等17個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于開展全民節(jié)水行動(dòng)的通知》，引導(dǎo)全省上下樹立節(jié)水觀念，轉(zhuǎn)變用水方式。加快建立節(jié)水長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，組織開展多批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作。
在地下水超采區(qū)綜合整治方面。山東省政府批復(fù)實(shí)施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，通過(guò)控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，累計(jì)壓減地下水超采量8058萬(wàn)立方米，封填自備水井1300眼。同時(shí)，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面積8264平方公里。
近年來(lái)，山東淄博等地探索施行河長(zhǎng)制，取得了初步成效。2011年，淄博市水利部門即著手啟動(dòng)探索河長(zhǎng)制管理模式，并選定臨淄區(qū)作為先行先試區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)踐探索，2013年，全面總結(jié)臨淄區(qū)河長(zhǎng)制管理模式的經(jīng)驗(yàn)成果，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍推廣。目前，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，淄博市河長(zhǎng)制管理模式成效初現(xiàn)，并形成了屬地管理、直接管理、政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)三種模式并存的工作格局。
水利改革持續(xù)推進(jìn)，水利發(fā)展活力增強(qiáng)
山東省制定出臺(tái)《深化水利改革實(shí)施方案》，確定“水利改革20條”。山東省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2020年完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)。
在水利投融資體制改革方面，山東省向社會(huì)公布了第一批28個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資152.8億元。2016年全省水利建設(shè)貸款需求約186億元，到位信貸資金近百億元。齊河縣引入社會(huì)資本開展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)工作，得到水利部充分肯定。
在深化水利工程建設(shè)管理體制改革方面。山東省建成水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程全部進(jìn)入省市交易平臺(tái)。12個(gè)小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣年度改革任務(wù)順利完成，30個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)基本完成。
在持續(xù)深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面。山東省加大水利建設(shè)信貸融資力度。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，敞開大門辦水利，多渠道、大力度籌措水利建設(shè)資金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年山東全省全社會(huì)水利建設(shè)投資完成312.5億元。
在開展水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)方面。山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，制定《山東省水權(quán)交易審批流程圖》和《山東省水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本》，選擇濟(jì)寧市和寧津縣、東平縣、沂源縣作為試點(diǎn)，開展行業(yè)水權(quán)、井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)、引黃井渠雙灌區(qū)以及工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換等工作試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)制訂試點(diǎn)方案、交易管理辦法等各項(xiàng)制度20余項(xiàng)，初始水權(quán)分配實(shí)現(xiàn)到戶。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。6月28日山東省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)田灌溉條件好、計(jì)量設(shè)施完備、有水價(jià)改革基礎(chǔ)、群眾改革意愿高的縣（市區(qū)）率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，力爭(zhēng)到2020年完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)。
在創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式方面。山東全省省級(jí)及以上管理單位達(dá)到144個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。442項(xiàng)科技成果獲得獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)水利信息化，初步形成山東水利私有云，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺(tái)。
2017年，將召開黨的十九大，山東全省水利改革發(fā)展將全面落實(shí)新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線，搞好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”統(tǒng)籌，注重自然水網(wǎng)、工程水網(wǎng)、智能水網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)十大節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，到2020年，基本建立起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、具有山東特色現(xiàn)代水安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)河暢、湖清、水凈、岸綠、景美目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐保障。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年12月29日
