中國水利網(wǎng)站訊 記者從上海市水務(wù)局召開的紀念世界水日座談會上獲悉，上海作為全國首批嚴格水資源管理試點省市之一，率先開展實施最嚴格水資源管理制度的試點工作，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
2011年中央一號文件，明確提出把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要求到2020年基本建立最嚴格的水資源管理制度。2011年7月，水利部要求上海市作為試點省市之一，率先開展實施最嚴格水資源管理制度的試點工作，為全國提供示范和經(jīng)驗，2012年國務(wù)院國發(fā)3號文件《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確了實施的具體要求。上海市委、市政府一直致力于水資源的科學利用和有效保護，針對本市過境水量豐沛、水質(zhì)型缺水的水資源現(xiàn)狀，以及特大型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，有效地推進本市水資源的統(tǒng)一管理。
總體目標：做到“進一步完善三大制度”和形成“三大體系”，到2014年基本建立最嚴格水資源管理制度體系框架。
三大制度：進一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學開發(fā)的取用水總量控制制度，水資源開發(fā)利用實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，水資源利用效率和效益處于全國先進水平；進一步完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，水環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善。
三大體系：形成全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計體系，能操作、易考核、有獎懲的監(jiān)督考核體系，有激勵、有突破、制度化的政策法規(guī)體系。
主要內(nèi)容：開展“三條紅線”制度建設(shè)。
第一條紅線以用水總量控制和水量分配管理為核心，通過完善水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，實現(xiàn)地表水的合理利用和地下水的采灌平衡，建立和完善以各區(qū)縣和企業(yè)（集團）為對象的用水總量控制分配和管理制度。
第二條紅線以節(jié)水型社會建設(shè)為核心，通過完善計劃用水和定額管理相結(jié)合的制度、建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，推進節(jié)水示范試點建設(shè)、郊區(qū)供水集約化、各行業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)水措施的落實，建立用水效率控制制度。
第三條紅線以納污總量控制為核心，以第五輪環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過飲用水水源地的達標建設(shè)、污水廠網(wǎng)建設(shè)、截污納管工程和污泥治理、河道綜合治理等措施，建立水域納污總量紅線控制制度。
試點方案明確落實三大保障措施：
一是落實組織保障措施，強化地方行政首長負責制，將水資源管理“三條紅線”的考核指標逐級分解到相關(guān)區(qū)縣和重點企業(yè)（集團），考核結(jié)果由干部主管部門作為相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
二是落實能力保障措施，加強水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升水資源監(jiān)控能力，實現(xiàn)對水資源量質(zhì)全過程的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價。
三是落實政策保障措施，加強水資源管理條例等法規(guī)建設(shè)，以法律為依據(jù)，以政策為引領(lǐng)，確保最嚴格水資源管理制度落實到位。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月22日
