綿陽通過生態(tài)防污節(jié)水型社會建設(shè)更加靚麗迷人
綿陽市的母親河涪江走向全方位監(jiān)控
綿陽市梅林正廣企業(yè)污水處理系統(tǒng)
經(jīng)歷了“5.12”特大地震的綿陽，“十一五”期間在水利部、四川省水利廳的指導(dǎo)下，緊緊圍繞節(jié)水防污型社會的建設(shè)，通過制度創(chuàng)新，抓基礎(chǔ)、強(qiáng)試點，在水資源管理、節(jié)約、保護(hù)、水政執(zhí)法等方面取得了明顯成效。在近日召開的四川省水政水資源工作會議上，綿陽經(jīng)驗倍受推崇。
管理嚴(yán)格 體系初顯
“十一五”期間，綿陽市初步形成了生態(tài)安全的水資源規(guī)劃體系，為水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全市編制完成了以《綿陽市水資源綜合規(guī)劃》為中心的一批水資源開發(fā)利用規(guī)劃，形成了以水資源綜合規(guī)劃為核心，節(jié)約、保護(hù)、管理等專項規(guī)劃為重點的水資源規(guī)劃體系；用水定額編制、水功能區(qū)劃分取得進(jìn)展，為水資源節(jié)約和保護(hù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
近幾年，該市啟動了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，特別是通過地震災(zāi)后重建加快了項目實施的步伐，中央、地方先后投入4030萬元，建設(shè)了覆蓋六縣一市兩區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，顯著提高了區(qū)域性水資源管理的能力和水平。三臺縣在水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照建設(shè)合同預(yù)定要素有序推進(jìn)，力求項目保質(zhì)保量地按時完工。針對水資源監(jiān)測項目管理系統(tǒng)信息平臺與山洪預(yù)警項目共享、監(jiān)測點分散、情況復(fù)雜等難題，水務(wù)部門負(fù)責(zé)同志積極與防汛、預(yù)警、取水單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、電信、移動、聯(lián)通、方案編制等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，按照施工、監(jiān)理要求進(jìn)行精心組織、會商、實施和驗收，做到專款專用，全縣25個取水戶監(jiān)測點、4個水源地監(jiān)測點、3處入河排污口監(jiān)測點、4個水電站監(jiān)測點、1個河流控制斷面監(jiān)測點已通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息化平臺動態(tài)監(jiān)控到位，取得了良好的管理效應(yīng)。綿陽各地也加快了用水計量和實時監(jiān)控，水資源管理手段更加現(xiàn)代化進(jìn)步，據(jù)了解，全市城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計量率已達(dá)到了81%。與此同時，水資源公報、主要江河、水源地水質(zhì)公報等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計已規(guī)范形成，科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實的水資源情況發(fā)布，增加了水務(wù)工作的社會透明度。
近幾年，綿陽市在制定工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整過程中，明確了以高新技術(shù)為核心，以電子信息、家電、納米材料、磁性材料、生物工程、精細(xì)加工等新興工業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展方向，加快用高新技術(shù)改造輕工、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，重點調(diào)整造紙、印染、釀酒、制革等行業(yè)的產(chǎn)品和工藝結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、水污染嚴(yán)重的企業(yè)，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)型的大轉(zhuǎn)軌，有效地控制了用水量的增長速度�！斑m當(dāng)上調(diào)水價、上調(diào)污水處理費，綿陽市委市政府堅持節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)利益相銜接，建立起了節(jié)約用水的良性運行機(jī)制”，綿陽市水務(wù)局局長安天云同志表示。為提高市民們的節(jié)水意識，綿陽采取“小步快跑、循序漸進(jìn)”的辦法，提高自來水供水價格和水資源費。2009年，綿陽居民用水價格由1.25元/立方米調(diào)整到2.15元/立方米；污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)由0.35元/立方米調(diào)整到0.65元/立方米；旅館、飯店、企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的污水處理費由0.55元/立方米調(diào)整到1.30元/立方米；特種行業(yè)的污水處理費由1.10元/立方米調(diào)整為1.9元/立方米，洗車場的污水處理費為2.10元/立方米。全市水價和污水處理費的上調(diào)，既減少了政府部門對供水企業(yè)的財政補(bǔ)貼，也明顯減緩了城市用水量的增長速度，建立起了良性的運行機(jī)制，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期要求。
五年來，綿陽水資源管理不斷跟進(jìn)制度體系的落實，并在兩個方面取得了實效。一方面，在建項目水資源論證取得進(jìn)展，推動了取水許可制度的實施。據(jù)統(tǒng)計，全市共組織審查水資源論證項目60多項，涉及水利、水電、化工、機(jī)械等多個高耗水行業(yè)，為取水許可審批提供了科學(xué)依據(jù)。對不符合水資源規(guī)劃或水資源管理要求的，一律不予批準(zhǔn)取水。對有下泄流量要求取水項目的，堅持在工程設(shè)計方案中落實相應(yīng)的工程、管理措施，特別是高層建筑施工降水取水許可取得了新的進(jìn)步。另一方面，全市還不斷加強(qiáng)取水工程的驗收管理。根據(jù)全省《取水工程驗收辦法》，對水資源論證審批規(guī)定未落實的，一律不予通過驗收。通過嚴(yán)格取水工程驗收，減少了水事糾紛，維護(hù)了群眾的利益，深化了水資源管理。
以點帶面 保護(hù)水源
“圣水本是生命源，愛水如同愛已然；圣水本是貴資源，水缺苗枯斷炊煙；圣水本是旅游源，山美少水興索然；圣水本是大財源，省水就是省金錢；全民快快齊動員，愛水節(jié)水護(hù)水源；為國為民為自己，子孫蔭福萬萬年�！边@是流傳在綿陽城鄉(xiāng)的一首兒歌。綿陽市作為水利部和四川省政府確定的首批第二個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，經(jīng)過三年多的試點，順利通過了驗收，成功地承辦了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，榮獲了全國節(jié)水型社會建設(shè)示范型城市的稱號。
“國之棟梁不可無，生命之水不可枯。”位于綿陽市經(jīng)開區(qū)的鴻越瑞櫊小區(qū)盡管傍水而建，但是開發(fā)商還是在小區(qū)內(nèi)修建了5座集雨池，把收集到的雨水用于小區(qū)內(nèi)的園林灌溉和道路清洗，從而達(dá)到雨水循環(huán)利用和節(jié)水效果。據(jù)統(tǒng)計，該小區(qū)近三年，共收集雨水4.25萬立方米，節(jié)約資金7.5萬余元，成了節(jié)水型生活小區(qū)。多年來，綿陽市委、市政府莊嚴(yán)承諾“三江水質(zhì)，兩年變樣，五年變清”，綿陽市財政每年拿出1200多萬元專門用于對關(guān)停搬遷企業(yè)的補(bǔ)償以及對達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的獎勵。目前，“三江”沿岸已完成工業(yè)廢水污染治理項目96個，建成污水處理廠5座，日處理污水能力達(dá)28萬噸，陸續(xù)建成日吞吐570噸的垃圾分類處理和衛(wèi)生填埋場2個，全面建成日處理生活垃圾700多噸和醫(yī)療垃圾30多噸的垃圾綜合處理廠2座，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了95%以上，污水集中處理率達(dá)87%，尤其是通過建設(shè)“引涪（江）濟(jì)安（滄江）”、“引沉（抗水庫）濟(jì)芙（蓉溪）”等生態(tài)補(bǔ)水工程、閘壩蓄水工程,使綿陽城區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量大大改善，使枯水期三江水質(zhì)也能達(dá)到III類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)增長方式的明顯改變，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步控制，用水效率明顯增強(qiáng)，水生態(tài)水環(huán)境大大改善。現(xiàn)目前，綿陽市農(nóng)田灌溉畝均用水量從450立方米下降到366立方米，萬元工業(yè)增加值取水量下降193立方米，達(dá)到143立方米；萬元GDP取水量減少213立方米，達(dá)到325立方米。由于各行業(yè)水資源利用效率的提高，綿陽市水資源整體利用水平大幅提高。該市的東絕科技公司年節(jié)約水量160萬立方米,節(jié)約水費支出120萬元。
此外，綿陽市生態(tài)和環(huán)境效益顯著提高，促進(jìn)了防污減污，使以前的先發(fā)展后治污變成了治污與發(fā)展同步進(jìn)行。綿陽城區(qū)建成區(qū)園林綠地總面積達(dá)到1735公頃，公共綠地總面積達(dá)到591公頃。水土流失得到有效控制，生態(tài)用水得到有效保障。城區(qū)污水基本進(jìn)入了處理系統(tǒng)，水環(huán)境質(zhì)量大大改善，被譽為“中國西部水城”，吸引了眾多外來游客和投資者到綿旅游、投資、居家。
與此同時，全市水資源保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。昔日的涪江、安昌河、芙蓉溪垃圾漂浮成片成堆，通過水環(huán)境綜合整治，城區(qū)總長33.5公里的河道得到了徹底清理；北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)一自來水廠飲用水源保護(hù)區(qū)曾經(jīng)污水橫流，加之緊臨旱廁、菜地圍繞，通過關(guān)閉、撤除工作，已得到徹底整治；北川新縣城建設(shè)指揮部擅自在安昌河上破堤修筑三道臨時過河通道，形成嚴(yán)重阻水障礙，經(jīng)過嚴(yán)肅交涉，又發(fā)限期拆除通知，保障及時清除了行洪過流障礙。
綿陽水政水資源工作的進(jìn)展，促進(jìn)了水的可持續(xù)利用�！笆晃濉逼陂g，綿陽市總用水量快速增長的趨勢得到有效遏制，用水總量與“十五”基本持平，用水效率和效益有較大幅度提高�？梢哉f，水資源的可持續(xù)利用，支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
承前啟后 快速發(fā)展
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好2011年的水政水資源管理工作，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。
早在2011年初，綿陽就制定了新的“五年計劃”——“十二五”期間，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度的各項規(guī)劃。圍繞水資源配置，加強(qiáng)需水管理，明確水資源開發(fā)利用紅線，實行用水總量控制，制定全市總量控制方案和安昌河水量調(diào)度方案；圍繞水資源的保護(hù)，制定水資源的保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)的管理，明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污口總量。嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的審查關(guān)，并按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》組織專家進(jìn)行評審。
2011年，該市將按期全國、全省的統(tǒng)一部署，搞好經(jīng)濟(jì)用水、地下水井、河湖取水口及排污口的普查，為摸清家底和水利發(fā)展打牢基礎(chǔ)。繼續(xù)強(qiáng)化水資源費征收使用，按照財政部、國家發(fā)改委、水利部三部委制定的《水資源費征收使用管理辦法》，加大水資源費征收力度，提高水資源費到位率，尤其是按照新的水電標(biāo)準(zhǔn)，抓好水電行業(yè)的水資源費征收工作，做到應(yīng)收盡收。加大檢查力度，規(guī)范水資源費征收、解繳，杜絕截留、挪用等問題。加強(qiáng)財政協(xié)調(diào)，深化水資源費使用管理監(jiān)督，確保水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。
依法行政，科學(xué)推動水行政審批，是搞好水政工作的基礎(chǔ)。為此，綿陽水政人不斷加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法治意識，全力做好水行政審批，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，跟進(jìn)了與服務(wù)對象的關(guān)系。在此期間，綿陽市充分利用“世界水日”“中國水周”以及“12.4”普法宣傳日包括汛期等有利時機(jī)，采取反復(fù)播放專題片《人·水·法》等形式，開展水法規(guī)教育，提高人們知法、守法自覺性，切實將水事違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時，還加強(qiáng)與公檢法的溝通，探討重大水事違法案件查處辦法，綜合促進(jìn)案件的執(zhí)行。在推進(jìn)水政執(zhí)法責(zé)任管理的過程中，通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，準(zhǔn)確糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，全面保障了水法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)了專項執(zhí)法與綜合執(zhí)法的相得益彰，非法取水、采砂、捕魚等重點水事案件的處置得到了加強(qiáng)，全市性、流域性、區(qū)域性的執(zhí)法行動得到了提升，有效打擊了水事違法，從而維護(hù)了良好的水事秩序。同時，市、縣水政部門也對所發(fā)生的水事糾紛依據(jù)法定程序和權(quán)限及時進(jìn)行了妥善地處理，維護(hù)了全社會的和諧、穩(wěn)定。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月16日
