鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營系列評論之二
大膽實踐釋放政策紅利
□本報記者 王浩宇 李坤
3月19日，隨著社會媒體廣泛報道國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（以下簡稱“三部委引資意見”），巨龍管業(yè)、安徽水利、大禹節(jié)水、三峽水利等水利建設(shè)板塊股票全線飄紅。春江水暖鴨先知，面對水利市場這一重大利好，作為經(jīng)濟晴雨表的資本市場率先發(fā)力，提前反應(yīng)，讓人們對潛力巨大并向社會資本敞開懷抱的水利市場充滿想象和期待。我們要把握政策機遇，用好政策紅利，以更加開放的姿態(tài)，更加包容的心態(tài)，熱情引導和歡迎各路社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營。
鼓勵和引導社會資本參與，政府必須做好服務(wù)和引導，發(fā)揮好政府的作用，履行好政府的職能，帶動民間資本、金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)等參與水利建設(shè)，讓其放心進入，安心經(jīng)營。首先，要充分保障社會資本的合法權(quán)益，這是投資者最關(guān)心的地方之一�！叭课Y意見”規(guī)定，社會資本與政府投資項目享有同等政策待遇，可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，并允許社會資本在履行相關(guān)手續(xù)后自由退出。這些既保障了社會資本的合法權(quán)益，也為市場公平競爭創(chuàng)造了有利環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，通過合理分攤、優(yōu)先支持、認購基金、直接注資等方式，引導和帶動更多社會資本進入水利領(lǐng)域。此外，對于一些社會效益好但投資收益低甚至需要“虧本”運營的重大項目，政府要完善財政補貼管理，這樣才能保證公益性強的項目也有人愿意做，避免“有錢賺一哄而上，沒錢賺無人問津” 的尷尬，兼顧公平和效率。
鼓勵和引導社會資本參與，必須運用好經(jīng)濟手段，激發(fā)市場活力。價格是影響市場運行的決定因素。水利工程長期效益低下，一個很重要的原因就是供水、發(fā)電的產(chǎn)品價格受政府管控，沒有反映成本及價值。這次“三部委引資意見”提出探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價的全新價格機制。這一舉措真正維護了市場的公平交易，真正體現(xiàn)出作為商品水的市場價值，其意義重大，影響深遠，一方面將顯著提高水利工程效益和管理水平，另一方面將促進用戶節(jié)水節(jié)電，提高水資源和能源的利用效率。同時“三部委引資意見”明確加大政策性金融支持力度，如加大重大水利工程信貸支持，完善貼息政策；允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔保物等；支持從事水利工程建設(shè)項目的企業(yè)直接融資、債券融資等。這些金融政策將有效解決水利工程投資大、見效慢的問題，降低社會資本參與水利工程建設(shè)運營的資金門檻，也為進一步盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，加快重大水利工程建設(shè)提供強有力的金融支撐。當然這一政策對金融市場主體擴大營銷領(lǐng)域、提高良性信貸比例、直接支持國民經(jīng)濟重大項目也提供了機會。
鼓勵和引導社會資本參與，還需要水權(quán)制度改革等配套措施的及時跟進，以及多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水權(quán)制度改革可以調(diào)動投資者、用水戶、買賣雙方的積極性和參與度�！叭课Y意見”提出積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，也并非水利部門的“獨角戲”，還需要發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土等多個部門的共同參與，統(tǒng)籌推進。“三部委引資意見”中明確的稅收、建設(shè)用地等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，需要相關(guān)部門認真執(zhí)行，具體落實。水利部門要做好溝通協(xié)調(diào)，通過多部門的協(xié)同工作，為社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營搭建高效平臺，營造良好環(huán)境。
重大水利工程已向社會資本敞開了大門，無論是對于水利行業(yè)還是各路資本來說，這都是重大的歷史機遇，也是沉甸甸的“政策紅包”。把握機遇，用好政策，政策紅利必將源源不斷地釋放出來，實現(xiàn)政府和市場在水利領(lǐng)域的雙贏。
來源：中國水利報 2015年4月9日
