□記者 滕紅真
“全面推行河長制”“推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革”“深化生態(tài)文明體制改革”“放寬非公有制經(jīng)濟市場準入”……李克強總理在2017年政府工作報告中，多次提及水利改革有關(guān)內(nèi)容和成果，令人振奮。
談舉措、話成效，今年“兩會”期間，代表委員針對水利基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，積極建言獻策�！案母锕阅�，水利部門敢擔當、勇作為”；“河長制讓越來越多的人關(guān)注河湖管護，關(guān)注水利”；“只有把握關(guān)鍵，全力加速，才能不斷增強水利內(nèi)生發(fā)展動力”……“兩會”水聲，飽含代表委員的期盼與叮嚀，不絕于耳。
創(chuàng)新——
水利改革取得突破性進展
在2017年新年賀詞中，習近平總書記提及“每條河流要有河長了”，讓越來越多的人了解了河長制。這項于去年年底出臺指導意見的制度創(chuàng)新，成為今年“兩會”的水利熱點。水利部部長陳雷兩次在部長通道回答記者有關(guān)河長制的提問。
“全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推行生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，同時也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新�！薄暗浇裉欤�3月8日）為止，31個省、市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團都已經(jīng)制定了實施方案，其中有近20個得到省級黨委、政府的批復，正在全面實施�！薄惱撞块L回應輿論關(guān)切，詳細介紹河長制內(nèi)涵及推行進展。
全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為：“河長制是一個千載難逢的好機會，有助于解決一個部門不能解決的問題�！�
“河長制把責任落實到具體的人身上，在水污染防治等方面有重要作用，可追溯到各分段河長�！比珖舜蟠�、福建省莆田市委書記林寶金說。
推行河長制對于全國人大代表、河南理工大學音樂學院副院長游吟鴿來說，則有更直觀的感受：“河長制加快河湖治理步伐，可以讓河流變得更美�！�
作為基層河長，全國人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)肖營子村的黨支部書記金春梅感慨河長制帶來的成效：“全縣河道環(huán)境得到明顯改觀，河流和城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率均達到100%�！�
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，同樣備受關(guān)注。全國人大代表、安徽省人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會主任紀冰說：“選擇寧夏、甘肅等區(qū)域開展試點，解決所有權(quán)邊界模糊，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護難、監(jiān)管難等問題，可為全國開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗�！�
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹，今年繼續(xù)關(guān)注政府和社會資本合作模式的創(chuàng)新。他表示，推廣吸引社會資本參與水利建設(shè)運營的PPP模式，對于緩解地方政府財政支出壓力、拓展社會資本投資范圍，有重大現(xiàn)實意義。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，借助水利投融資體制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
來自湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村的全國人大代表張德華，則更關(guān)心農(nóng)業(yè)水價：“農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項惠民工程，有利于擰緊農(nóng)業(yè)‘水龍頭’�！�
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一批涉水領(lǐng)域支柱性、標志性重要改革舉措出臺實施，水利體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。
推進——
問題導向促進深化水利改革
“改革思路很好，但具體實施起來還有需要注意的問題”；“改革要因地制宜，絕不能‘一刀切’”；“改革是伴隨陣痛的”……
這是記者采訪“兩會”代表委員時，聽到較多的回答。代表委員表示，水利改革應堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)中求進，深入推進。
“河長制要實現(xiàn)‘河長治’，關(guān)鍵要建立長效機制，還可納入水污染防治法�！比珖舜蟠�、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍說。
在全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院副院長農(nóng)衛(wèi)紅看來，河長制要想全面推行，首先應做好江河湖庫信息系統(tǒng)建設(shè)。全國政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院院長黃巧云則認為，推行河長制要把相關(guān)措施進一步細化好、落實好。
還有不少代表委員提出了可行性建議。全國政協(xié)委員、民盟浙江省副主委、浙江省政協(xié)副秘書長徐向東認為，落實河長制必須打造一支“獅子型”治水鐵軍，把“要我干”轉(zhuǎn)變成“我要干”。全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊?cè)A為河長制推行找到了一個著力點——流域生態(tài)綜合治理。曹金萍強調(diào)，河長制辦公室應充當河長的“參謀”，考核問責是“指揮棒”。
而作為河長的代表委員們，又有各自的切身感受。
每個月要到負責河段現(xiàn)場調(diào)研一次的全國人大代表、陜西省委常委、西安市委書記王永康說，河長制有利于調(diào)動當?shù)匦姓Y源，讓亟需解決的河湖管護問題在最短時間內(nèi)得到有效解決。
剛被評為全市河長“政委”的江蘇省宿遷市委書記、市人大常委會主任魏國強，負責全市2045條河道管護。他說，河長制推行首先要落實各級黨政領(lǐng)導的責任。
作為江西省“五河一湖一江段”七位省級河長中的一員，全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席孫菊生說，做好河長工作，要因河施策，解決問題。
問題導向、因地制宜被代表委員頻頻提及。不僅是河長制，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、培育水權(quán)水市場、水利投融資改革等，都需要堅持問題導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使改革舉措真正發(fā)揮作用。
3月8日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時表示，需深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為深化農(nóng)村改革的重要一環(huán)，備受矚目。
“如何讓農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)水價，提高農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性？”曹金萍代表說，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵基金可以解決這一問題，同時還應對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取獎勵機制。
中國水權(quán)交易所2016年6月在京開業(yè)。雨水充沛區(qū)較難有水權(quán)交易的需求，怎么辦？紀冰代表建言，要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，同時，政府可引導確有需求、有條件的地區(qū)先展開交易，逐步推廣實施。
今年要再開工15項重大水利工程，如何吸引社會資本參與？閆冰竹委員表示，加大財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持的實施力度，鼓勵通過銀行信貸、保險資金等多種渠道對PPP項目給予融資支持，“建議健全相關(guān)法律法規(guī)，同時，細化相關(guān)操作程序，提高PPP項目實施的規(guī)范性” 。
改革要想真正實現(xiàn)化蛹成蝶、轉(zhuǎn)型升級，需改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)�！耙I(lǐng)可再生能源發(fā)展是水電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向�！比珖舜蟠�、清華大學水利系教授周建軍建議，引導梯級水電從基本能源向結(jié)構(gòu)能源轉(zhuǎn)變，推動西南地區(qū)水面光伏建設(shè)，提高水電附加值，保護生態(tài)。
此外，今年的政府工作報告尤其提到加大補短板力度，水利部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補齊補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
“去年特大洪災現(xiàn)在還歷歷在目，暴露出來的短板是非常突出的�！�3月7日，全國人大代表、湖北省省長王曉東，在湖北代表團開放團組日活動中回答記者提問時表示，湖北擬實施易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)和湖堤加高加固工程，并對境內(nèi)14條入江重要支流實施綜合治理，對1321座中小型水庫實施除險加固。
而針對防御城市內(nèi)澇、推進海綿城市建設(shè)，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰帶來了他的建議：“加快探索海綿城市智慧化管理運營模式，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)手段，對涉及海綿城市的全過程數(shù)據(jù)進行綜合管理；運用新技術(shù)手段，在重點社區(qū)、廣場等進行體驗式、參與式宣傳�！�
共商國是，金玉良言。改革雖然經(jīng)歷爬坡過坎，卻在不斷增強人民群眾獲得感。借“兩會”改革春風，水利要攻堅克難，敢于啃“硬骨頭”，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
來源：中國水利報 2017年3月15日
