□本報記者 李坤 張佳麗 鄒小和
夏秋交替之際的海南依然酷熱，但海南省各水利工地的工程建設一直有序進行。屯昌縣楓木鎮(zhèn)，工人們正在紅嶺灌區(qū)工程干渠施工現(xiàn)場緊張忙碌著。截至2017年7月底，紅嶺灌區(qū)工程已累計完成投資40.86億元。幾個月來，工程各參建單位克服高溫多雨等困難，加大投入，提高工作效率，為保質保量實現(xiàn)2018年整個灌渠試通水目標而努力。
紅嶺灌區(qū)工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程項目之一，也是海南紅嶺水利樞紐工程的配套項目。工程竣工后，年均供水量可達4.95億立方米，將對保障文昌航天發(fā)射中心供水和促進瓊東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到極為重要的作用。同時，隨著紅嶺灌區(qū)工程的建成，海南省將構建起西有大廣壩、西北有松濤、南有大隆、東北有紅嶺的水網(wǎng)體系，為海南國際旅游島建設提供有力的水源保障。
初步構建起全島水網(wǎng)，紅嶺工程不是終點，只是一個重要節(jié)點。目前，海南省正在多管齊下，加快建設工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代化綜合水網(wǎng)，為建設美好新海南提供水安全保障。
構筑水網(wǎng) 補齊短板
海南位于祖國的最南端，是我國唯一的省級經濟特區(qū)和熱帶省份，也是21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。在海南省委、省政府的總體規(guī)劃中，海南省的戰(zhàn)略定位被概括為“一點、 兩區(qū)、三地”�！耙稽c”即21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，“兩區(qū)”即全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新和對外開放試驗區(qū)，“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務及海上救援基地。
說到海南，人們可能很少將其與“缺水”聯(lián)系在一起，而現(xiàn)實情況是，海南雖然降雨量大，水資源總量豐富，但放射狀島嶼型水系，源短流急，加上水資源時空分布不均、需水高峰期恰逢枯水期等因素，水資源配置格局與經濟社會發(fā)展布局并不匹配，存在工程性和功能性缺水等問題。全省雖已形成以松濤、大廣壩、紅嶺（在建）等3個大型灌區(qū)及66個中型灌區(qū)為雛形的灌溉系統(tǒng)，但田間渠系建設滯后，有效灌溉面積只占全島耕地總面積的35%，遠低于全國平均水平，農田水利“最后一公里”尚未完成。而解決這些問題，適應美好新海南建設的新要求，正是水網(wǎng)體系構建的根本出發(fā)點。
同時存在的還有水生態(tài)環(huán)境相對脆弱的問題。海南枯水期河流徑流量小，水體納污能力低，加上農業(yè)面源污染、廢污水直排入河等，水資源和水生態(tài)保護難度大。
近年來，海南一直在致力于構建互連互通，可豐枯調劑、應急調度的協(xié)調均衡生態(tài)水網(wǎng)體系，最終實現(xiàn)全島水資源“引得進、蓄得住、排得出、可調控”，以滿足經濟社會發(fā)展對水資源越來越高的需求�！皳碛羞@樣一張現(xiàn)代化的綜合水網(wǎng)，我們才能做到游刃有余�！焙Ｄ鲜∷畡諒d廳長王強說。
生態(tài)優(yōu)先 堅守紅線
從另一方面看，獨特的海島水系、特殊的地理位置、多種多樣的地形、獨一無二的熱帶氣候條件，也為海南水網(wǎng)建設創(chuàng)造了得天獨厚的條件。“一帶一路”、國際旅游島建設和“多規(guī)合一”等國家戰(zhàn)略，更為海南島水網(wǎng)建設提供了良好的外部環(huán)境和難得的發(fā)展機遇。
2015年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，會議同意海南省開展省域“多規(guī)合一” 改革試點。海南省委、省政府隨即啟動編制《海南省總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，把保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經濟發(fā)展空間布局、完善基礎設施等作為重點，統(tǒng)籌協(xié)調各類空間性規(guī)劃，實現(xiàn)“全省一盤棋”“一張藍圖干到底”。尤為重要的是，總體規(guī)劃為開發(fā)建設行為劃定了生態(tài)保護紅線，限定了開發(fā)邊界。
良好的生態(tài)環(huán)境是海南的優(yōu)勢和“名片”，推進“多規(guī)合一”是海南構建山清水秀生態(tài)空間的制度保障�！岸嘁�(guī)合一”不僅避免了部門間標準不一和互相“打架”的問題，更是用剛性的規(guī)劃為所有人劃出了生態(tài)保護的“紅線”和“雷區(qū)”，不可逾越。
“水網(wǎng)”是《海南省總體規(guī)劃》確定的基礎設施“五網(wǎng)” 之一。2015年8月，海南省水務廳啟動《海南省水網(wǎng)建設規(guī)劃》編制工作，目前已基本完成，正等待部省聯(lián)審聯(lián)批。海南“水網(wǎng)”在謀劃初期，就嚴格管控水生態(tài)空間，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調蓄洪水、保護生物多樣性、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求，確定水生態(tài)空間功能布局，劃定水生態(tài)保護紅線。將水生態(tài)空間進一步劃分為禁止紅線區(qū)、限制紅線區(qū)和水安全保障引導區(qū)。
其中，禁止紅線區(qū)是紅線管控和剛性約束的區(qū)域，也是維護水資源水生態(tài)安全的核心區(qū)域。如生態(tài)水系廊道、飲用水水源保護區(qū)、涉水重要生境等。這些紅線區(qū)域內的開發(fā)建設活動，受到嚴格管控；新建工業(yè)和礦產開發(fā)項目不予環(huán)境準入，鐵路、公路等重大線性基礎設施項目要優(yōu)先采取避讓措施。限制紅線區(qū)，是實施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域；水安全保障引導區(qū)，是水資源水環(huán)境承載能力較強，為保障供水安全、防洪安全而預留的重大水利基礎設施、重大民生水利項目的建設區(qū)域。三個空間的劃分，有效銜接了水環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用之間的關系，在處理好保護和開發(fā)的關系上邁出了新步伐。
統(tǒng)籌布局 優(yōu)化配置
海南水網(wǎng)建設的目標，是建成“以輻射狀海島天然水系為經線、江河連通渠系為緯線、水源控制工程為節(jié)點”的工程網(wǎng)。同時，為適應大數(shù)據(jù)時代的要求，改變管理、信息等“不聯(lián)網(wǎng)”的“蜂窩煤式”現(xiàn)狀，海南水網(wǎng)在謀劃與建設中，堅持工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)合一，實現(xiàn)“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理”。
這是立足于海南島獨立水系的特點，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，更好地服務于全省發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局所做的頂層設計和長久考量。在這張綜合性大水網(wǎng)中，工程設施仍是基礎。解決海南戰(zhàn)略性水資源配置及季節(jié)性、局地性缺水和洪澇災害等問題，既需要建設攔蓄工程蓄洪補枯，也需要建設連通工程引水補源、豐枯互濟。海南省規(guī)劃，以已建和規(guī)劃中的大中型水庫工程為節(jié)點，建設區(qū)內連通、區(qū)間互濟的東、南、西、北、中5個區(qū)域子網(wǎng)。主要是在實施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐這4項國家172項重大水利工程的基礎上，科學謀劃新增瓊西北供水工程，昌化江水資源配置工程，牛路嶺、邁灣灌區(qū)工程，三大江河水生態(tài)文明建設及綜合治理工程等多項“補短板、強基礎、惠民生、利長遠”的重大水利工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃和布局全省大水網(wǎng)，海南還有獨特的體制優(yōu)勢。海南是我國最大的省級經濟特區(qū)，在全國率先實施省直管縣的行政體制，同時又是全國唯一設立水務廳實施水務一體化管理的省，初步實現(xiàn)了供水、節(jié)水、排水、污水一體化的管理模式�！皬脑搭^到排放，都由我們水務部門一家管，有利于水網(wǎng)的統(tǒng)一建設和管理�！蓖鯊妼Υ擞行判�。
50多年前，海南第一個大型水庫松濤水庫的建設，開啟了“開發(fā)海南島的第一把鑰匙”。如今，隨著大水網(wǎng)的布局和建設，海南水務發(fā)展正在走向新的征程。
來源：中國水利報 2017年9月12日
