深入貫徹黨的十九大精神
不斷奪取防汛抗旱防臺風工作新勝利
陳 雷
（2017年12月21日）
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)黨的十八大以來防汛抗旱防臺風工作，分析當前防汛抗旱形勢，部署今后一個時期防汛抗旱任務和2018年重點工作，動員各級防指和廣大水利干部職工，凝心聚力，扎實工作，推動防汛抗旱防臺風工作不斷取得新勝利。
剛才，國家防總辦公室主任李坤剛同志作了工作匯報，長江、黃河防總和湖北、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏防指分別作了交流發(fā)言，講的都很好。下面，我講幾點意見。
一、2017年汛情旱情嚴峻復雜，防汛抗旱防臺風工作取得全面勝利
2017年是黨和國家發(fā)展進程中具有劃時代里程碑意義的一年，也是防汛抗旱防臺風工作經(jīng)受重大考驗、取得顯著成效的一年。黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。習近平總書記對做好防汛抗洪搶險救災工作多次作出重要指示，強調(diào)要加強災害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理多次作出重要批示，要求國家防總加強指導，加大支持，有效應對。張高麗副總理對防汛抗旱減災工作提出明確要求。汪洋副總理及時主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，安排部署防汛抗旱防臺風工作。國家防總、流域防總和地方各級黨委、政府全面貫徹中央決策部署，精心組織、科學應對，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，防汛抗旱防臺風工作取得新的明顯成效，為黨的十九大勝利召開營造了江河安瀾環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
2017年我國氣候狀況總體偏差，洪澇、干旱、臺風災害多發(fā)頻發(fā)。一是大江大河洪水頻繁發(fā)生，中小河流洪水量級大。長江、黃河、淮河、珠江、松花江5大江河共發(fā)生10次編號洪水。全國共有471條河流發(fā)生超警以上洪水，其中96條河流發(fā)生超保洪水，20條河流發(fā)生超歷史洪水。二是長江中游發(fā)生大洪水，洞庭湖水系洪水歷史罕見。6月至7月，長江中游干流蓮花塘站以下及洞庭湖、鄱陽湖水位超警時間最長達17天，湘江干流水位全線超保，洞庭湖最大入湖、出湖流量均達到1949年以來最大值。三是華西秋雨過程多雨量大，漢江秋汛之猛多年少有。9月至10月，華西地區(qū)出現(xiàn)6次強降雨過程，三峽水庫發(fā)生4次超過30000立方米每秒的入庫洪水；丹江口水庫入庫總水量較常年同期偏多1.5倍，漢江中下游干流全線超警。四是臺風生成登陸偏多偏強，發(fā)展變化異于常年。西北太平洋共生成27個臺風，有8個臺風登陸我國，其中有4個臺風在34小時內(nèi)相繼生成，密集程度十分罕見。有3個臺風12天內(nèi)接連登陸廣東。有2個臺風24小時內(nèi)登陸福建同一地點，為1949年以來首次。五是南北方旱澇交替發(fā)生，局部地區(qū)受旱時間較長。春季北方部分地區(qū)旱情發(fā)展較快，5月全國耕地受旱面積一度達到8574萬畝。進入主汛期后，華北、東北、西北部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，江南、西南、黃淮部分地區(qū)澇旱急轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)局地旱情持續(xù)時間長。
面對嚴峻汛情旱情風情災情，國家防總、水利部認真落實中央領導同志重要指示批示精神，會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，攻堅克難、合力減災，打贏了防汛抗旱防臺風這場硬仗，大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制。與2000年以來同期均值相比，受災面積、受災人口、倒塌房屋、死亡人口分別減少51%、60%、86%、77%，因災死亡失蹤人數(shù)降至1949年以來最低。
一是超前部署周密安排，壓緊壓實防汛責任。汛前國家防總及時調(diào)整充實組成單位和人員，公布全國防汛抗旱行政責任人名單。對防汛抗旱防臺風工作提前作出全面部署，會同有關部門就山洪地質(zhì)災害防御、城市洪澇災害防范、中央企業(yè)安全度汛、水利防震減災、汛期旅游安全和水庫水電站安全度汛等作出具體安排，對汛期安全生產(chǎn)、黃土高原淤地壩安全度汛等提出明確要求。督促指導地方加強基層防汛抗旱指揮長培訓，推動防汛抗旱責任制層層落實到位。
二是扎實開展汛前檢查，深入排查整改隱患。國家防總組成9個檢查組對大江大河和重點地區(qū)進行汛前檢查，“一省一單”督促整改落實；組織17個國家防總成員單位對本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作開展檢查。提前批復長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，組織流域防總細化三峽、小浪底、丹江口等骨干水庫汛期調(diào)度計劃。主汛期前全面完成水毀工程修復和長江干堤一般險情整治，以及長江中下游崩岸應急處置工作，全力做好迎汛度汛各項準備。
三是加密監(jiān)測預報預警，加大指導支持力度。國家防總提前進入應急值守狀態(tài)，實時監(jiān)測全國雨情水情汛情旱情，及時與有關流域防總和省級防指視頻連線會商，先后啟動7次Ⅲ級應急響應和12次Ⅳ級應急響應，針對暴雨預警、臺風防御等發(fā)出140多個通知，派出300多個工作組，商財政部安排下達特大防汛抗旱補助費36.9億元，向湖南、廣東、寧夏等省緊急調(diào)運防汛抗旱物資，指導支持地方做好抗洪搶險和防汛抗旱減災工作。
四是科學調(diào)度防洪工程，有效應對江河洪水。在長江發(fā)生第1號洪水后，迅速將三峽水庫出庫流量由27300立方米每秒逐步壓減至8000立方米每秒，三峽及上中游水庫群累計攔洪144億立方米，確保長江干流不超保。黃河中游發(fā)生超警洪水期間，實施三門峽水庫敞泄運用、小浪底水庫攔洪調(diào)度，在小浪底庫區(qū)成功塑造異重流排沙出庫，實現(xiàn)了防洪、減淤等多重目標。珠江防總、松花江防總精心調(diào)度流域骨干水利工程，成功應對西江3次洪水和松花江流域2次洪水過程。
五是統(tǒng)籌兼顧防洪興利，有序防控秋汛洪水。調(diào)度丹江口水庫將3次超過17000立方米每秒的入庫洪峰削減至8000立方米每秒以下，有效防御漢江秋汛。三峽水庫連續(xù)第8年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標；丹江口水庫大壩加高后蓄水位首次達到167米，超過歷史最高水位6.28米；小浪底水庫蓄水超過76億立方米，較常年同期偏多近5成。10月底淮河重點水庫蓄水量較常年同期偏多6成。南水北調(diào)供水和冬春農(nóng)業(yè)灌溉用水得到有力保障。
六是提前啟動預警響應，及時組織轉(zhuǎn)移避險。實時監(jiān)測分析臺風移動路徑和發(fā)展變化，及時啟動應急響應并作出安排部署，提前轉(zhuǎn)移受臺風威脅群眾248萬人次，船只回港避風40萬艘次，保障了沿海城市正常運轉(zhuǎn)和重要設施安全。繼續(xù)加強山洪災害防治非工程措施建設，縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺累計發(fā)布預警5.3萬多次，啟動預警廣播14.2萬余次，有效避免了人員傷亡。及時派出工作組，協(xié)助做好重大山體滑坡災害應急處置。
七是多措并舉抗旱減災，保障城鄉(xiāng)供水安全。加強對重旱區(qū)的督促指導，實施珠江枯水期補水、膠東半島應急調(diào)水等水量調(diào)度；商財政部下達專項資金，指導支持寧夏隆德縣50天建成抗旱應急供水工程；多次派出工作組赴內(nèi)蒙古老旱區(qū)調(diào)研旱情和人畜飲水困難情況，指導地方開展抗旱工作�？茖W調(diào)度抗旱水源，開展應急拉水送水，完成抗旱澆地面積4.3億畝次，有力保障了城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水需求。
八是加強部門協(xié)調(diào)配合，凝聚防災減災合力。國家防總成員單位各司其職，密切配合，協(xié)同做好防汛抗旱防臺風工作。解放軍、武警部隊累計出動現(xiàn)役官兵和民兵21.8萬人次，動用車輛舟艇機械等8100多臺次，解救轉(zhuǎn)移群眾18萬多人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊重要作用。公安機關出動警力75萬人次，緊急搶救受災人員1.63萬人、轉(zhuǎn)移安置群眾53萬人，有力維護了災區(qū)社會秩序。
2017年防汛抗旱工作也暴露出一些不容忽視的問題。一是部分中小河流和小型水庫水電站、淤地壩防洪標準較低，基層防汛應急能力、支撐手段仍有不足。二是局地突發(fā)性強降雨監(jiān)測預報能力不強，山洪災害監(jiān)測預警仍需完善。三是部分農(nóng)村人口分散地區(qū)供水保障程度不高，抗旱基礎設施和基層抗旱服務組織亟待完善。
二、黨的十八大以來防汛抗旱減災實現(xiàn)重大跨越，譜寫了防災減災壯麗篇章
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的長遠大計來抓，明確了中央水利工作方針，提出了水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌治理的治水新思路，對水安全保障、水網(wǎng)絡建設、防災減災救災、江河湖泊保護、水庫安全監(jiān)管等作出重大部署。習近平總書記強調(diào)，要牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，并在防汛關鍵時刻專門就抗洪搶險救災發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好防汛抗旱減災工作提供了科學指南和根本遵循。李克強總理兩次深入國家防總、水利部考察指導，多次親臨抗洪搶險一線，現(xiàn)場指揮防汛救災工作。汪洋副總理先后18次主持召開國家防總會議，深入實地考察指導防汛抗旱工作。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級防指和水利部門以高度的政治責任感和歷史使命感，敢于擔當、勇于負責，恪盡職守、夙夜在公，奪取了防大汛、抗大旱、戰(zhàn)強臺的重大勝利，在我國水利發(fā)展史和防災減災史上書寫了壯麗篇章。
一是防汛抗旱方略實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。五年來，我們深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，堅持以人為本、人與自然和諧共生，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持科學調(diào)度、防災減災興利多目標統(tǒng)籌，堅持依法防控、多主體多層次協(xié)調(diào)聯(lián)動，既有效控制洪水又給洪水以出路，既全力開展災害應急處置又注重強化災害風險管理，既組織動員全社會廣泛參與又重點發(fā)揮專業(yè)搶險救援體系作用，科學應對東北三江大水、長江流域大洪水、太湖特大洪水、海河暴雨洪水，成功抗御36個臺風、強臺風登陸襲擊，有效防范局部嚴重洪澇、山洪泥石流、城市內(nèi)澇災害，以及西南、北方冬麥區(qū)特大干旱，奪取了防災減災斗爭的全面勝利。
二是人民群眾生命安全得到保障。五年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全“橫向到邊、縱向到底”的防汛抗旱、防災避險方案預案體系，切實把保障人民群眾生命安全貫徹到預警發(fā)布、工程調(diào)度、應急救援、轉(zhuǎn)移安置和抗洪搶險等各個環(huán)節(jié)，盡最大努力避免和減少人員傷亡。五年間，年均洪澇災害死亡人數(shù)比2000年以來年均死亡人數(shù)減少57%，2017年死亡失蹤人數(shù)降至歷史最低，有力保障了人民群眾生命安全。
三是防災減災體制機制更趨健全。五年來，我們注重解決防汛抗旱防臺風體制機制問題，國家防總、流域防總和地方各級防指統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度、上下貫通的體制更加強化，各成員單位履職盡責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制更加順暢，受災地區(qū)軍地攜手、干群同心、合力抗災的格局更加健全，人民子弟兵不畏艱險、勇挑重擔、敢打硬仗的中流砥柱作用更加凸顯。防汛抗旱責任制得到嚴格落實，防汛抗旱督察制度逐步完善。防汛抗旱法治建設不斷加強，依法防控科學防控水平不斷提高。這些都為戰(zhàn)勝水旱災害提供了有力保障。
四是防汛抗旱減災能力顯著增強。五年來，我們堅持科學布局、蓄泄兼籌、大中小微并舉，統(tǒng)籌推進水利基礎設施特別是防災減災工程體系建設。172項節(jié)水供水重大水利工程開工建設121項，一批重大水利工程建成并發(fā)揮效益，抵御洪澇干旱災害能力進一步增強。大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型病險水庫除險加固、大江大河主要支流和中小河流重要河段治理，全面實施重點區(qū)域排澇能力建設、農(nóng)村基層防汛預報預警體系等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，防汛抗旱和供水保障水平邁上新臺階。
五是防汛抗旱科技水平大幅提升。五年來，我們始終堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，加快防汛抗旱信息化科技化步伐。初步建成覆蓋2058個縣的山洪災害防治體系，編制重點地區(qū)洪水風險圖，防洪風險管理穩(wěn)步推進。持續(xù)推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，積極運用現(xiàn)代信息技術，以及無人機、水下機器人、衛(wèi)星遙感等新設備，災害風險監(jiān)測預報預警能力不斷增強，防汛抗旱現(xiàn)代化水平大幅提升。
五年來的成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于國家防總各成員單位和有關部門的大力支持，得益于地方各級黨委政府和廣大干群的同心協(xié)力，得益于人民解放軍和武警部隊官兵的沖鋒在前，也得益于水利系統(tǒng)干部職工的履職盡責。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我們要認真總結(jié)并加以發(fā)揚。
三、深入學習貫徹黨的十九大精神，不斷開創(chuàng)防汛抗旱防臺風工作新局面
黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生和堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡建設之首，作出一系列重大部署。報告強調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災減災救災能力。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院興水惠民和防災減災決策部署，扎實做好防汛抗旱防臺風工作。
第一，準確把握新時代新方位，科學謀劃防汛抗旱事業(yè)新發(fā)展。中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要主動適應社會主要矛盾的歷史性變化，立足社會主義初級階段的基本國情和新老水問題交織的基本水情，加快解決防汛抗旱事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。要針對近年來防汛抗旱防臺風工作中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，堅持抓重點、補短板、強弱項，扎實做好“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期防災減災工作，加快完善與全面建成小康社會相適應的水旱災害綜合防御體系。要緊緊圍繞分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，科學謀劃到2035年和本世紀中葉兩個階段防汛抗旱事業(yè)發(fā)展的目標任務、主攻方向和關鍵舉措，全面實現(xiàn)防災減災現(xiàn)代化，充分滿足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。
第二，始終堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進防汛抗旱減災工作。黨的十九大報告強調(diào)，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。做好新時代防汛抗旱防災減災工作，必須始終把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首要位置，在責任機制、預案體系、監(jiān)測預警、指揮決策、工程調(diào)度、應急保障等各個環(huán)節(jié)，都要確立不死人、少傷人的目標要求，落實保安全、惠民生的各項措施。要針對大江大河大湖防洪范圍廣、保護對象多、產(chǎn)業(yè)和財富集聚度高的特點，毫不放松地加強重要堤防、重要工程、重要設施防洪保安工作。要針對山洪泥石流和中小河流洪水傷亡人數(shù)占比高的突出問題，進一步完善監(jiān)測預警和群防群控體系，全面提高基層防御能力。要針對干旱災害持續(xù)時間長、對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大的實際，著力加強旱情監(jiān)測、水源儲備、水量調(diào)度、節(jié)約用水、抗旱服務等工作，有效提升抗旱減災能力。
第三，落實全面深化改革要求，健全完善防災減災救災體制機制。當前，我國洪澇干旱臺風災害形勢依然復雜嚴峻，防汛抗旱減災體制機制需要進一步完善。要繼續(xù)強化以行政首長負責制為核心的各項責任制，加大督導檢查和責任追究力度。要健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、有序高效的指揮協(xié)調(diào)機制，強化防指各成員單位之間的信息共享和聯(lián)合會商，不斷提高決策指揮和組織動員能力。要以流域為單元，統(tǒng)籌考慮江河湖庫防洪與興利關系，加強洪水、水量綜合調(diào)度與管理，充分發(fā)揮流域防總協(xié)調(diào)、指導、調(diào)度等作用。要完善軍隊和武警部隊參與防汛抗洪搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，大力推進專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援力量建設，構(gòu)建多方參與、協(xié)同有序的社會化防災減災救災格局。
第四，緊緊圍繞全面依法治國，著力強化防汛抗旱法規(guī)制度保障。防汛抗旱減災涉及面廣、應對處置工作復雜，必須全面納入法治化軌道，規(guī)范涉水行為、強化法治保障。要深入開展調(diào)查研究，修訂完善法律法規(guī)規(guī)章和方案預案計劃，明確各方責任與義務，明晰各類突發(fā)事件處置程序，進一步完善防汛抗旱法規(guī)制度體系。要不斷健全分級負責、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評價管理機制，有效遏制侵占河湖、與水爭地行為。要依法依規(guī)實施工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、治理防護等各項處置措施，提高防汛抗旱依法行政水平。要指導督促地方結(jié)合實際，及時制訂完善相關法律的配套法規(guī)和規(guī)章制度，抓好基層單位方案預案編制修訂和動態(tài)管理，提高實用性、針對性和可操作性，加強普及宣傳和培訓演練，為依法開展防汛抗旱防臺風奠定堅實基礎。
第五，緊密結(jié)合國家公共安全體系建設，著力夯實防汛抗旱工程基礎。完備的工程體系是防洪和供水安全的基礎保障，是國家公共安全體系的重要組成部分。要繼續(xù)加強大江大河大湖治理，建設流域防洪控制性工程和河湖水系連通工程，加快連江支堤和支流重要堤防達標建設，強化崩岸治理和岸線守護，健全防汛抗旱骨干工程網(wǎng)絡。要加快海堤工程達標加固，加強避風港、避風錨地及城鄉(xiāng)應急避險場所建設，完善防臺風基礎設施。要繼續(xù)推進中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固和城市防洪排澇設施建設，提高流域和區(qū)域防洪減災能力。要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，有序建設一批重點水源工程和重大引調(diào)水工程，加大農(nóng)田水利設施和抗旱應急備用水源工程建設力度，不斷增強抗旱減災能力。
第六，加快防汛抗旱科技創(chuàng)新步伐，努力提升科技支撐能力。科技創(chuàng)新是防汛抗旱減災事業(yè)發(fā)展的重要引擎。要加強防汛抗旱基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，著力揭示全球氣候變化下水旱災害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災成因機理。要結(jié)合“智慧水利”建設，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等現(xiàn)代技術運用，提高信息捕獲、情景模擬、風險感知、指揮決策、應急保障等科技能力，推動信息化、智能化與防汛抗旱減災深度融合。要加強山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務等應用系統(tǒng)的資源整合和業(yè)務協(xié)同，進一步增強雨情、水情和臺風監(jiān)測預警能力，提高預報精準度和時效性。要大力推廣新技術、新材料、新設備研發(fā)應用，提升防汛抗旱防臺風裝備設施科技應用水平。
四、扎實做好2018年防汛抗旱防臺風工作，全力保障防洪安全和飲水安全
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的一系列部署，扎實做好防汛抗旱防臺風工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。
一要嚴格落實防汛抗旱責任。防汛抗旱事關全局，責任重于泰山。要及時調(diào)整充實各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，逐級、逐部門、逐單位落實責任人，明確工作職責，層層傳導壓力。要及早公布江河、湖泊、水庫、城市、蓄滯洪區(qū)防汛責任人和重點地區(qū)抗旱責任人，著力落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責任。要健全完善防汛抗旱督察機制，強化追責問責制度，以鐵的紀律督促各項工作落到實處。
二要突出抓好當前防凌工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙段封河仍在繼續(xù)，防凌形勢不容樂觀。有關流域防總和地方防指要密切監(jiān)視凌情發(fā)展變化，強化防凌責任落實，完善防凌搶險、應急分洪、遷安救護等各類預案，備足防凌人力物資。要加強劉家峽、海勃灣、小浪底、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，加密巡查值守，及時清除河道行凌障礙，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保防凌安全。
三要組織開展冬春抗旱工作。今年冬季，華北、江淮、黃淮、江南等地降水偏少，北方冬麥區(qū)部分地區(qū)耕地土壤失墑較快，明年發(fā)生春旱的可能性很大。要加強旱情監(jiān)測研判，及時啟動抗旱預案，科學制定節(jié)水用水計劃，切實強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，充分發(fā)揮基層抗旱服務組織作用，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。要精心做好長江、黃河枯水期補水、珠江水量調(diào)度、引江濟太、引黃入冀等工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
四要加快推進薄弱環(huán)節(jié)建設。要加快長江干堤險情整治和復堤建設，著力抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力、山洪災害防治、農(nóng)村基層防汛預報預警體系等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，盡早消除防洪隱患。要利用冬春有利時機，完善實施方案，加大投入力度，加強督促檢查，集中力量抓好水毀災損工程修復，確保汛前完成修復任務，全面恢復防洪保安和抗旱供水能力。
五要切實保障江河防洪安全。要加強水文監(jiān)測預報，根據(jù)雨情、水情、汛情變化，科學調(diào)度運用水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)，有效攔洪削峰錯峰，充分發(fā)揮綜合調(diào)蓄作用和防洪減災效益。要強化重要堤防和重要設施巡查防守，加強重點區(qū)域隱患排查，落實防御避險機制和預案，及時科學處置險情，確保人員安全。要做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道運用準備，落實人員轉(zhuǎn)移預案，確保一旦需要能夠及時啟用。
六要重點強化水庫安全度汛。要認真貫徹落實習近平總書記關于水庫安全監(jiān)管重要批示精神，把水庫、水電站、淤地壩安全度汛作為重點，堅持常態(tài)化管理與安全度汛管理相統(tǒng)一，落實防汛行政、技術和管理責任人，健全完善運行管護機制、調(diào)度運用方案和應急搶險預案。要加強主汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復的調(diào)度運用方案，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行，在建水庫要落實安全度汛應急措施。要強化應急值守和巡壩查險，全面排查消除安全隱患，科學果斷處置突發(fā)險情，提前轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾，防止造成人員傷亡。
七要著力加強山洪災害防范。要進一步健全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層防御組織體系，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，加強山洪災害預警信息發(fā)布，做好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險工作。要強化風險隱患排查整改，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等重點區(qū)域和老人、兒童、外來游客等重點群體的組織管理，落實責任人員、應急預案和避險措施。要大力宣傳和培訓山洪災害防御知識，提高基層干部群眾防災避災和自救互救能力。
八要科學防御臺風和城市內(nèi)澇。要加強臺風預測預報預警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風等防御機制建設，完善基層防汛防臺風指揮體系和聯(lián)動機制。要統(tǒng)籌城市外洪防御和內(nèi)澇治理，全面篩查易澇積水區(qū)域，提前落實安全警戒、應急排險和搶險救生措施。要加強部門聯(lián)合會商和溝通協(xié)調(diào)，強化預警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險、交通管制和人員疏散等防范措施，保障城市安全運行。
九要大力弘揚團結(jié)抗災優(yōu)良傳統(tǒng)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指揮，加大督促檢查力度。各有關部門要切實履行職責，全力支持防汛抗旱減災工作。要密切與解放軍和武警部隊的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊在防汛抗洪中的重要作用。要做好新聞宣傳和輿論引導，著力營造防汛抗旱防臺風工作良好氛圍。
同志們，防汛抗旱防臺風工作任務艱巨、使命特殊、責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，攻堅克難，扎實做好各項工作，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民安心！
