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堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 深入推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)

2016-03-22

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

深入推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)

水利部海河水利委員會(huì)主任 任憲韶

  今年3月22日是第二十四屆“世界水日”,3月22~28日是第二十九屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”,“中國(guó)水周”的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念,推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

  黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念,其中“綠色”跟水土保持密切相關(guān)。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇,是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ),但現(xiàn)階段其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó),以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等新要求還不能完全適應(yīng),與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距,水土流失依然是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。海河流域目前仍有近8萬(wàn)平方公里水土流失面積,生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)沙危害嚴(yán)重,水土流失治理進(jìn)程仍然滯后,人為水土流失仍然嚴(yán)重。

  進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),海河流域各地水土保持部門(mén)積極貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路,深入落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針,以小流域綜合治理為主線,全面開(kāi)展水土流失綜合防治工作,在水土流失綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測(cè)等方面取得了顯著成效,為控制水土流失、改善和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

  今年是“十三五”的開(kāi)局之年,李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)!睘榇,海河流域水土保持工作要按照“十三五”規(guī)劃要求,站在建設(shè)生態(tài)文明的高度,創(chuàng)新防治理念和思路,通過(guò)實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

  一要依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理,有效控制人為水土流失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表、破壞植被,造成了嚴(yán)重的人為水土流失,對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力,開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法是化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源保護(hù)這一矛盾的有效途徑。作為流域管理機(jī)構(gòu),我們要積極履行《水土保持法》賦予的水土保持監(jiān)督管理職責(zé),以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度為目標(biāo),提高水土保持監(jiān)督管理能力,加大水土保持監(jiān)督檢查力度,對(duì)違反水土保持法律制度、造成嚴(yán)重?fù)p害的生產(chǎn)建設(shè)單位要依法懲處,有效控制人為水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查制度建設(shè),明確有關(guān)省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任;由以往宣傳式督查向執(zhí)法式督查轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新督查方法,分類(lèi)別、有重點(diǎn)、有內(nèi)容地進(jìn)行督查;加大相關(guān)制度落實(shí)情況的督查力度,強(qiáng)化對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管;通過(guò)事先告知、現(xiàn)場(chǎng)督查、約談、集中辦公等多種方式,對(duì)水利部新批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。要提高監(jiān)督檢查覆蓋面,強(qiáng)化督查意見(jiàn)的跟蹤落實(shí),實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。

  二要開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,不斷改善生態(tài)環(huán)境。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、群眾貧困的地區(qū),水土保持在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。要以實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程為抓手,充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、首都水資源區(qū)、太行山革命老區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,逐步縮小與其他地區(qū)的差距。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,維護(hù)和提高水土保持功能,改善生態(tài)環(huán)境,逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持綜合體系,有效控制面源污染,以小流域的源頭保護(hù)和大面積的植被恢復(fù)來(lái)支撐山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。山區(qū)以改造坡耕地、涵養(yǎng)水源為首要任務(wù),改善生產(chǎn)條件,保障生態(tài)安全;平原風(fēng)沙區(qū)以開(kāi)展風(fēng)沙治理、保護(hù)土地資源為重點(diǎn),改善群眾生產(chǎn)和生活環(huán)境;濱海地區(qū)以河道綜合整治、改造鹽堿地為重點(diǎn),減輕自然災(zāi)害,維護(hù)生態(tài)環(huán)境;重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域,以保障飲水安全、改善人居環(huán)境為重點(diǎn),統(tǒng)籌做好水土流失治理、水源和水環(huán)境保護(hù)。

  三要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī),大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)自實(shí)施以來(lái)在防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用。要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段,在保護(hù)水源的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)在投入資金、治理標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、建設(shè)模式、運(yùn)行管理等方面存在很大差距,應(yīng)按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),科學(xué)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃,并將生態(tài)清潔小流域建設(shè)融入到流域綜合治理和“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)中!逗颖笔∶茉扑畮(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃(2015-2017年)》已通過(guò)審查,北京市和河北省水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,以密云水庫(kù)上游周邊縣作為突破口,將生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京冀水資源補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容,開(kāi)展區(qū)域?qū)m?xiàng)對(duì)接與合作,搞好共建試點(diǎn)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村面貌改造提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范帶動(dòng)等工作結(jié)合起來(lái),整合各有關(guān)部門(mén)力量,形成良好的共建機(jī)制,促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  四要推廣應(yīng)用新技術(shù),提高監(jiān)督管理工作效能。在用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上,緊跟技術(shù)進(jìn)步步伐,進(jìn)一步樹(shù)立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念,積極推廣應(yīng)用新技術(shù),提高監(jiān)管效率和效果。運(yùn)用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展永定河、太行山兩個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和灤河國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施成效和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土流失防治效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,建立防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。運(yùn)用無(wú)人機(jī)和大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段,開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目天地一體化監(jiān)管示范,不斷提高水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查的精度和效率,提高水土保持事中事后監(jiān)管能力水平,推進(jìn)水土保持管理信息化、現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),依托水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng),動(dòng)態(tài)掌握流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查,并及時(shí)向社會(huì)公布督查意見(jiàn)。

  五要加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾水土保持意識(shí)。開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)參與水土保持、共建美麗中國(guó)。選擇水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,綜合運(yùn)用主流與新興媒體,深度報(bào)道區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)情況,提高社會(huì)對(duì)水土保持的關(guān)注度和參與度。依托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查,向建設(shè)單位宣傳和講解水土保持法律法規(guī)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持程序,提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)。選擇具有代表性的地區(qū)連續(xù)開(kāi)展水土保持試驗(yàn)示范,形成典型示范效果好、宣傳教育功能強(qiáng)的示范園區(qū),充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,提高海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作整體水平。把水土保持教育納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,流域內(nèi)各級(jí)水土保持部門(mén)要主動(dòng)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對(duì)象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生開(kāi)展宣傳教育。將3月份定為水土保持宣傳月,向有關(guān)單位、群眾宣傳水土保持有關(guān)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。

  水土保持是新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,按照中央新時(shí)期治水方針,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和深化水利改革的要求,樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,深入實(shí)施水土保持法,落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》,充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),建設(shè)生態(tài)文明提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

  來(lái)源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年3月22日

責(zé)任編輯:李旸


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