一
6月16日至17日，四川省涼山州冕寧縣突發(fā)強降雨，3小時降雨量達101毫米，致使彝海鄉(xiāng)發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，冕寧縣反應(yīng)迅速，在災(zāi)后不到兩個小時就緊急轉(zhuǎn)移群眾800余人。到 17日上午，經(jīng)過260余名民兵的緊急搶險，共轉(zhuǎn)移安置群眾2380人，救治傷員3人；緊急調(diào)運物資，第一時間調(diào)運礦泉水、大米、救災(zāi)帳篷、軍用床等，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿，群眾得到妥善安置，使災(zāi)害損失降到最低。
冕寧縣為何能在第一時間作出及時反映，采取果斷措施，使這么多群眾成功避險避難呢？四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室主任譚小平在接受記者采訪時說：“6月16日下午，接到省防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于做好強降雨過程防范工作的通知》之后，縣政府應(yīng)急辦、防汛辦及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強防汛值班，并做好應(yīng)急準備。6月17日凌晨1：30時災(zāi)情發(fā)生后，冕寧縣委、縣政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)迅速組織水務(wù)、國土、應(yīng)急辦等部門有關(guān)人員及時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。由于事先準備充分，到當(dāng)日凌晨3時前就將受災(zāi)群眾800余人緊急轉(zhuǎn)移到安全地段。這其中，防汛責(zé)任行政首長負責(zé)制的落實、及時的監(jiān)測預(yù)警、及時啟動預(yù)案、當(dāng)?shù)卣目焖俜磻?yīng)等方面的工作扎實到位，共同確保了群眾的安全轉(zhuǎn)移�！�
二
由于四川省的特殊地形地貌和降雨時空分布不均，加之山丘區(qū)人民群眾居住特點，特別是受2008年“5.12”強烈地震影響，不少山體疏松，防治山洪泥石流災(zāi)害已經(jīng)成為全省防汛工作的重中之重。為了提高預(yù)防山洪泥石流災(zāi)害的能力，四川省按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)籌安排，從2004年開始，先后在西昌、宣漢等市（縣），開展了山洪災(zāi)害防治非工程措施項目試點建設(shè)。通過該項目的實施，四川省防治山洪泥石流災(zāi)害能力大大提高，特別是在去年的“8.11”山洪泥石流災(zāi)害斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2010年8月11—20日，綿陽市北川、平武、安縣、江油等縣（市）多次發(fā)生短時的暴雨，安縣、平武、江油等地相繼發(fā)生多處山洪泥石流災(zāi)害。平武、安縣在接到預(yù)警信號的第一時間，就開始組織群眾轉(zhuǎn)移，無人員傷亡。
據(jù)了解，2010年8月11日阿壩州九寨溝縣玉瓦鄉(xiāng)玉瓦寨村泥石流隱患點監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)流水出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，監(jiān)測人員立即上報玉瓦鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府接報后緊急組織村干部、民兵等將溝口兩岸300余名群眾撤離至安全地帶，10分鐘后，上游滑坡形成的堰塞湖潰壩引發(fā)泥石流災(zāi)害，但無一人傷亡。
2010年8月13日，甘孜州丹巴縣巴底鄉(xiāng)色足村受強降雨影響發(fā)生泥石流，由于監(jiān)測點監(jiān)測員及時預(yù)警，巴底鄉(xiāng)黨委、政府第一時間安全疏散27戶126名村民，未造成人員傷亡。
三
國家防總、水利部高度重視山洪災(zāi)害防治工作，在全國范圍內(nèi)逐步開展的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目，對四川省這樣地形復(fù)雜，多人口、山區(qū)、丘陵，且平原少的地區(qū)，具有非常重要的現(xiàn)實作用和意義。
“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，39個地震重災(zāi)縣的山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警項目建設(shè)均列入災(zāi)后恢復(fù)重建，目前正在緊張的建設(shè)過程中，其中綿竹、安縣、劍閣、廣漢等縣已完建并投入試運行。山洪預(yù)警系統(tǒng)為各級指揮部掌握降雨情況，發(fā)布預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保人民生命財產(chǎn)安全贏得了寶貴的時間，有效地解決了過去實時雨水情掌握難，決策時間長的問題。
譚小平說，在前期試點取得良好效果的基礎(chǔ)上，從2010年開始，國家計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，并于去年全面啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)。四川省在完成西昌等5個山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系試點縣任務(wù)的基礎(chǔ)上，2010年又有28個縣列入建設(shè)計劃，從今年開始實施，并在年內(nèi)完成。山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目的實施，可進一步完善監(jiān)測預(yù)報方案，不斷提高預(yù)測預(yù)報水平，切實增強防御洪水災(zāi)害的超前性、預(yù)見性，為防汛決策提供重要依據(jù)�？芍攸c加強小尺度、局部性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，按照“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”的原則，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾及時發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)記者談到如何將工程措施與非工程措施結(jié)合好，推動防汛工作時，譚小平說，水利部門一方面要采取工程措施，加強危險區(qū)域重點治理；另一方面落實非工程措施，完善專群結(jié)合的監(jiān)測體系，建立以縣為主的預(yù)警平臺，落實從市（州）到村組的四級防御責(zé)任人和雨情、汛情、險情觀測、巡查、預(yù)警專職人員，確保一旦出現(xiàn)險情，能迅速組織群眾撤離。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年6月23日
