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【精彩“十二五”系列報(bào)道九】農(nóng)田水利建設(shè):護(hù)衛(wèi)糧食連年豐收的命脈

2016-01-06

  □記者 席晶

  藍(lán)藍(lán)的天上白云點(diǎn)點(diǎn),綠色的田園渠系縱橫,身著各色服飾的布依族群眾邊采收豌豆尖邊唱著歡快的歌曲,那歌聲蕩漾在黔中腹地龍里縣的山嶺之間。

  這樣的豐收盛景并不鮮見!2015年,我國糧食總產(chǎn)量歷史性地實(shí)現(xiàn)“十二連增”,比5年前增產(chǎn)1500億斤,增長率達(dá)13.7%。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,糧食豐收就是農(nóng)田水利建設(shè)的最好贊歌——“十二五”時(shí)期,是我國農(nóng)田水利發(fā)展史上形勢(shì)最好、投資最大、發(fā)展最快、創(chuàng)新最多、成效最大的五年,灌排骨干工程建設(shè)與配套改造史無前例,小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯加快,區(qū)域規(guī);咝Ч(jié)水灌溉加速發(fā)展,農(nóng)田水利改革深入推進(jìn),冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮迭起,為“三農(nóng)”乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

  高位推動(dòng) 頂層設(shè)計(jì)

  “五谷者,萬民之命,國之重寶!奔Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出:“我國是個(gè)人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事!

  提高糧食產(chǎn)能,農(nóng)田水利是根基。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對(duì)水利作出一系列新的戰(zhàn)略部署,明確一系列新的重要政策。黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議作出了大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要大興農(nóng)田水利,下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。國務(wù)院每年堅(jiān)持召開電視電話會(huì)議,中央領(lǐng)導(dǎo)或作重要指示批示或出席會(huì)議并作重要講話,高位部署推動(dòng)全國冬春農(nóng)田水利建設(shè),“十二五”期間從未間斷。

  五年中,水利部聯(lián)合有關(guān)部門制定了土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金、健全基層水利服務(wù)體系等政策措施,完善了民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、抗旱和節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼等扶持政策,出臺(tái)了金融支持水利的辦法。從2013年起,中央財(cái)政從農(nóng)田水利專項(xiàng)資金中安排部分資金,對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用給予補(bǔ)助,進(jìn)一步帶動(dòng)了地方落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

  認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)力度,頂層設(shè)計(jì)確保有序進(jìn)行。全國各地每年都會(huì)進(jìn)行會(huì)議動(dòng)員部署,定計(jì)劃下指標(biāo),定措施明任務(wù)。越來越多的省份,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),因地制宜制定出臺(tái)法規(guī)制度,細(xì)化實(shí)化配套政策措施,科學(xué)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。五年間有24個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令、辦法等法規(guī)及政策措施。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是結(jié)合實(shí)際,細(xì)化實(shí)化,有序安排。

  從中央部署到地方行動(dòng),從行業(yè)主管部門主動(dòng)謀劃到發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門縱橫聯(lián)動(dòng),農(nóng)田水利建設(shè)管理政策體系逐步完善,工作責(zé)任層層落實(shí),成為農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起的發(fā)動(dòng)機(jī)、設(shè)計(jì)師和領(lǐng)航旗。

  兩手發(fā)力 投入穩(wěn)增

  由于歷史欠賬等原因,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與更新改造、“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),解決好從“中間的N公里”到田間地頭的“最后一公里”問題,資金從何而來?必須政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

  “政府財(cái)政的輪子”可謂十分給力。中央在財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下,不斷增加中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等對(duì)農(nóng)田水利的投入,并適當(dāng)提高了中央投資補(bǔ)助比例。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”期間通過水利口安排的中央農(nóng)田水利投資達(dá)1473.78億元,是“十一五”的3.4倍。各地通過加大財(cái)政投入、落實(shí)各項(xiàng)增加投入的政策等,及時(shí)足額落實(shí)以省級(jí)財(cái)政為主的地方建設(shè)資金,地方建設(shè)資金落實(shí)率大幅度提升。

  同時(shí),政策杠桿已經(jīng)撬動(dòng)“市場(chǎng)的輪子”。水利部出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、金融支持、價(jià)格稅收優(yōu)惠,以及探索建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制等政策措施,吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營。

  “市場(chǎng)的輪子”用于公益屬性特別突出的農(nóng)田水利建設(shè),是前無古人的新事物。水利部和云南省指導(dǎo)曲靖市陸良縣開展試點(diǎn)探索。陸良縣恨虎壩灌區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理運(yùn)營,對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的農(nóng)田水利設(shè)施,通過政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,解決田間工程“最后一公里”,形成在云南乃至全國同類地區(qū)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利改革經(jīng)驗(yàn)。

  四川、新疆等地也積極引入社會(huì)資本,探索搭建政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司,創(chuàng)造“土地入股、保底分紅,規(guī)模種植、高效益管理,一體多元、公司化發(fā)展”等模式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持。

  財(cái)政投入成倍增長,社會(huì)資本逐步發(fā)力,水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制正在形成。

  組織實(shí)施 高潮迭起

  在祖國的大江南北,在廣袤的農(nóng)村田野,始終上演著一種感人的場(chǎng)景,冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié),田間地頭一派繁忙,或翻修渠道,或整修山塘,或養(yǎng)護(hù)堤防,或清淤除障……

  這就是火熱的冬春農(nóng)田水利建設(shè)。每年從中央到地方各級(jí)政府都會(huì)組織廣大干部群眾開展冬春農(nóng)田水利建設(shè),過去是人山人海的群眾運(yùn)動(dòng),不僅是農(nóng)民參加勞動(dòng),上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,總是熱火朝天,干勁十足。在長期的農(nóng)田水利建設(shè)組織過程中,我國已經(jīng)初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與、社會(huì)協(xié)調(diào)的農(nóng)田水利工作格局,每年一到農(nóng)閑時(shí)節(jié),農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)已經(jīng)成了我國鄉(xiāng)村特有的風(fēng)景線。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,已經(jīng)難以看到干部群眾人山人海的聚集勞動(dòng),取而代之的是各類大小機(jī)械施工,只有在不適合機(jī)械化施工的地方偶爾可見較多的人群勞動(dòng)。但是,農(nóng)田水利建設(shè)的工作量、資金投入、施工標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)也沒有降低,而且還逐年增加,效果更是成倍提升。五年間,全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投勞工日182億個(gè)、投放機(jī)械14.64億臺(tái)(套)、完成土石方539億立方米,分別是“十一五”的1.3倍、3.7倍和1.9倍。

  如果說水利是農(nóng)業(yè)的命脈,那么,灌排骨干工程就是“大動(dòng)脈”,小型農(nóng)田水利工程則是深入田間的“毛細(xì)血管”。

  近五年的中央1號(hào)文件4次提出加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。分別安排投資496億元、107.13億元、102.78億元完成了344處大型灌區(qū)、643處重點(diǎn)中型灌區(qū)和25個(gè)省份184處大型灌排泵站的續(xù)建配套與節(jié)水改造。尼爾基水利樞紐內(nèi)蒙古灌區(qū)、黑龍江“三江平原”灌區(qū)、青海湟水北干渠扶貧灌溉一期等24處新灌區(qū)開工建設(shè)。

  各地以縣為單元,集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。五年間,小農(nóng)水總投資達(dá)1 590億元,實(shí)施1 600個(gè)縣次的重點(diǎn)縣和256個(gè)縣次的項(xiàng)目縣建設(shè),新建、改造小型水源工程62萬處,新建、維修渠道46萬公里。

  新疆輪臺(tái)縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣受益群眾吾買爾·尕依提說:“項(xiàng)目的實(shí)施將為草湖鄉(xiāng)農(nóng)牧民打開致富之門!

  湖南省桂東縣文昌村村民郭益高和鄉(xiāng)親們告別了育秧和灌溉時(shí)節(jié)的“爭水”糾紛:“現(xiàn)在好了,各家稻田水源充足,鄉(xiāng)親們一派和睦等豐收。”

  輪臺(tái)縣、桂東縣的變化是農(nóng)田水利惠澤民生的縮影!笆濉逼陂g,全國新增農(nóng)田有效灌溉面積7 500萬畝,改善灌溉面積2.8億畝,新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤。

  在廣袤的平原鄉(xiāng)村,在貧瘠的山間谷地,農(nóng)田水利建設(shè)的火熱場(chǎng)景還在繼續(xù),年復(fù)一年,高潮迭起,機(jī)械轟鳴,這就是希望的田野……

  節(jié)水灌溉 增產(chǎn)增效

  在遼寧朝陽北票市哈爾腦鄉(xiāng)新亭村,村主任曲正榮在玉米地里笑得合不攏嘴:“多虧了這幾年國家?guī)椭覀兏愎?jié)水滴灌,今年這里的畝產(chǎn)仍可達(dá)900公斤。這么旱的情況下,能有這樣的收獲,節(jié)水滴灌真的很了不起,我們非常滿足。”

  2015年遼沈大地出現(xiàn)了63年來最嚴(yán)重的夏旱。一根根細(xì)小的滴灌管帶,成為百姓與旱情抗?fàn)幍淖钣辛ξ淦,也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收、告別“望天收”的“法寶”。

  “大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,促進(jìn)水資源的高效利用和保護(hù)”,是水利針對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收給出的解決之道。

  2012年,《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》對(duì)推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在中央和地方一系列政策措施出臺(tái)和不斷加大投入的情況下,我國節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)入前所未有的快車道。

  東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等行動(dòng)全面實(shí)施。新疆、黑龍江、河北等地探索出大田作物膜下滴灌、大型噴灌機(jī)組灌溉、管道輸水、IC卡智能管水等技術(shù)模式。內(nèi)蒙古通遼市等地,通過大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉,減少了地下水的開采量,地下水水位逐步回升,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

  “十二五”期間,我國凈增高效節(jié)水灌溉面積9 000多萬畝,形成年節(jié)水能力150億立方米,農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.50提高到2015年的0.535。節(jié)水灌溉成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效的根本之策。

  創(chuàng)新管理 長效運(yùn)行

  水利工程“三分建,七分管”。大規(guī)模建設(shè)的背后,誰來管、怎么管成為首要問題。

  安徽在定遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)、廣德3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣推行“兩證一書”制度(確定產(chǎn)權(quán)主體,頒發(fā)工程所有權(quán)證;落實(shí)管護(hù)主體,頒發(fā)工程使用權(quán)證;明確各方責(zé)任,簽訂工程管護(hù)責(zé)任書),有效解決了“八小”水利工程缺管護(hù)組織、缺管理人員、缺管護(hù)經(jīng)費(fèi)的“三缺”難題。

  在全國100個(gè)縣開展的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)中,各地因地制宜,探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理有效途徑和模式。目前全國已有近800萬處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

  各地共新設(shè)、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站29 351個(gè),發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8.34萬個(gè),組建各級(jí)抗旱搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)1.7萬余支,農(nóng)村水利社會(huì)化管理和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

  2015年10月,水利部發(fā)布《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》,建立了小農(nóng)水工程“用得好、長受益”的長效機(jī)制。同時(shí),該文件作為此前發(fā)布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》的補(bǔ)充,使大中型水利工程和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算、預(yù)算申請(qǐng)形成了一套完整體系,有利于促進(jìn)工程持續(xù)發(fā)揮效益。

  以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任制、針對(duì)工程建設(shè)與管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行的督導(dǎo)檢查、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)整合作用等,無不有力保證了各地資金及時(shí)足額到位和工程建設(shè)進(jìn)度,促進(jìn)了各項(xiàng)興水惠民政策措施的落實(shí)和工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的建立,釋放了水利建設(shè)和管理的生機(jī)與活力。

  樹高千尺,命在根基;糧產(chǎn)萬擔(dān),脈在水利;仨笆濉保r(nóng)田水利暢通命脈,護(hù)佑根基,為糧食產(chǎn)量“十二連增”做出了水利貢獻(xiàn);展望“十三五”,農(nóng)田水利建設(shè)必將牢記使命,創(chuàng)新發(fā)展,為2020年基本建成與全面保障國家糧食安全和建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)田水利保障體系,奮力前行,再譜新篇。

  來源:中國水利報(bào) 2016年1月6日

席晶
責(zé)任編輯:段玲玲


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