□本報(bào)記者 劉文杰 王浩宇
2012年，長江上游出現(xiàn)超1998年特大洪峰，2013年黑龍江下游發(fā)生超100年一遇特大洪水……
2011年北方冬麥區(qū)有1.1億畝作物受旱，2014年河南省遭遇63年來最嚴(yán)重夏旱……
2012年8月，“蘇拉”“達(dá)維”“�？币恢苤畠�(nèi)正面襲擊江蘇、福建、浙江，超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”2014年登陸風(fēng)力達(dá)到17級……
張牙舞爪的洪澇、干旱、臺風(fēng)過后，卻是讓人驚訝的風(fēng)平浪靜和增產(chǎn)豐收！
與“十一五”時(shí)期歷年平均值相比，“十二五”時(shí)期洪澇災(zāi)害造成的年均農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人口分別減少28%、38%和64%；干旱災(zāi)害造成的年均受災(zāi)面積、糧食損失、因旱飲水困難人口分別減少43%、39%和25%。
如此巨大防災(zāi)減災(zāi)成效的背后，是強(qiáng)化預(yù)警、有效避險(xiǎn)，保人民生命安全；是科學(xué)調(diào)度、全力防守，保江河防洪安瀾；是應(yīng)急調(diào)水、廣辟水源，保城鄉(xiāng)供水安全；是應(yīng)急處置、全面排險(xiǎn)，最大程度減輕災(zāi)害損失�！笆濉逼陂g，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總水利部有效的部署指導(dǎo)下，在地方各級政府完善的組織體系保障下，在各有關(guān)部門密切配合下，我國應(yīng)急搶險(xiǎn)能力全面提升，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，成功奪取了“十二五”防汛抗旱防臺風(fēng)的全面勝利。
強(qiáng)化預(yù)警 有效避險(xiǎn)
全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是我國防汛防臺的首要目標(biāo)。
“十二五”期間，我國以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)、防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)為核心，構(gòu)建了一張從上到下、有序高效、覆蓋全面的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
臺風(fēng)來臨時(shí)，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷一次次主持會商會，國家防總成員一次次枕戈達(dá)旦。風(fēng)情、雨情、汛情等各種數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到國家防總。經(jīng)過高頻次會商研判，國家防總第一時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，決策部署傳遞到相關(guān)各方，各地紛紛啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。按照以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，各省市自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，靠前指揮。各級防指強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，各級政府及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，全力轉(zhuǎn)移處于沿海危險(xiǎn)地區(qū)從事生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各類人員，組織居住在危房、工棚、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等其他危險(xiǎn)區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移，不漏一處，不留死角。
2012年，面對“蘇拉”“達(dá)維”“海葵”三個(gè)臺風(fēng)一周之內(nèi)正面襲擊我國多地，僅上海市防辦就發(fā)出2000多萬條預(yù)警信息，防汛防臺預(yù)警基本上實(shí)現(xiàn)了全程化、立體化和網(wǎng)格化。
及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，有效轉(zhuǎn)移安置，已經(jīng)成為我國防御臺風(fēng)的有效經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，在臺風(fēng)防御工作中，累計(jì)組織210萬艘次出海船只回港避風(fēng)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾2006萬人次。在一些地區(qū)，“零傷亡”逐漸從“不可能”成為“新常態(tài)”。
面對突發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害，預(yù)報(bào)預(yù)警也為人民群眾及時(shí)撐起了“生命保護(hù)傘”。
2012年5月10日那一夜，讓甘肅省岷縣禾駝鄉(xiāng)哈地哈村村民包永平難忘：“那晚雨下得特別大，接到縣防辦短信后，我一邊拼命奔跑，一邊使勁敲鑼，大聲喊著讓村民往山上跑。”由于及時(shí)報(bào)警，及時(shí)緊急轉(zhuǎn)移，哈地哈村928名群眾無一人傷亡。
監(jiān)測到山洪險(xiǎn)情后，通過預(yù)警平臺向群眾發(fā)出通知，群眾可根據(jù)防御預(yù)案迅速轉(zhuǎn)移�！笆濉逼陂g，我國已累計(jì)投入287.4億元用于山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，建設(shè)完成2058個(gè)縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，覆蓋全國29個(gè)�。▍^(qū)、市）、305個(gè)地市、2058個(gè)縣、3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.9萬個(gè)村、178.4萬個(gè)自然村。
各地充分利用山洪災(zāi)害防御體系，累計(jì)發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警短信3100多萬條，啟動預(yù)警廣播14.8萬次，轉(zhuǎn)移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次，極大減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全國山洪災(zāi)害死亡人數(shù)由“十一五”期間的6443人降低至“十二五”期間的1990人。
4222萬人次！這是五年來在預(yù)警監(jiān)測大網(wǎng)保障下，各級黨委政府轉(zhuǎn)移安置臺風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)和發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情的水庫下游地區(qū)群眾的總數(shù)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到全力保障。
科學(xué)調(diào)度 優(yōu)化配置
應(yīng)對水旱災(zāi)害從容不迫
解近渴以遠(yuǎn)水，挽狂瀾于既倒�？茖W(xué)調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，成為水利工程發(fā)揮防洪抗旱減災(zāi)作用的重要保障。
2012年夏，長江上游洪水連發(fā)，洪峰強(qiáng)度超1998年，國家防總、長江防總調(diào)度三峽、丹江口等骨干水庫，大大減輕了中下游的防洪壓力。
2013年東北大水期間，國家防總、松花江防總和有關(guān)省防指調(diào)度尼爾基、豐滿、白山、察爾森等大型水庫攔蓄洪水60億立方米，將嫩江上游超50年一遇洪水削減為不足20年一遇，將松花江上游超20年一遇洪水削減為一般洪水。
“十二五”期間，長江、黃河、松花江等一系列防御洪水方案、跨區(qū)域調(diào)水方案的出臺應(yīng)用，使得江河洪水防御和調(diào)度更加科學(xué)規(guī)范。
從三峽水庫到尼爾基水庫，從南水北調(diào)工程到引灤入津……在水利工程體系日趨完備的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度、精細(xì)調(diào)度也日益強(qiáng)化。攔、分、蓄、滯、排并舉，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)共用。長江流域“上控、下泄、保中暢”，黃河流域“上控、中防、下調(diào)”，海河流域“分區(qū)防守，分流入�！�，珠江流域“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”……
科學(xué)調(diào)度像一把利劍，斬?cái)嗔怂僚暗暮槟�，保障了江河安瀾。在與干旱的抗?fàn)幹�，跨區(qū)域調(diào)水也成為遏制旱魔蔓延的利器。
2014年夏，黃河流域高溫少雨，內(nèi)蒙古、河南、山東多地都不同程度遭遇干旱，河南省更是遭遇63年來最嚴(yán)重夏旱。黃河防總及時(shí)調(diào)度小浪底水庫，加大下泄流量，為灌區(qū)千萬畝秋作物“解渴”。同時(shí)，實(shí)施平頂山市抗旱應(yīng)急調(diào)水及南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，有效緩解了當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy局面。
“十二五”期間，根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》，抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)也成為應(yīng)急調(diào)水之外提升抗御旱災(zāi)能力的有力補(bǔ)充�！斗桨浮访鞔_中央計(jì)劃投資299.8億元，在741個(gè)重點(diǎn)旱區(qū)縣建設(shè)310座小型水庫、4791眼抗旱應(yīng)急備用井、3331處引調(diào)提水工程。
預(yù)先調(diào)度，應(yīng)急調(diào)水，區(qū)域聯(lián)動，不僅凸顯了水利專業(yè)智慧，把復(fù)雜的江湖關(guān)系科學(xué)地協(xié)調(diào)起來，也生動詮釋了“空間均衡”的治水理念�！笆濉逼陂g，一個(gè)布局合理、功能配套的防汛抗旱工程體系初步形成，有力抗御了歷史罕見的大江大河洪水，有效應(yīng)對了點(diǎn)多面廣的局地暴雨洪澇，成功戰(zhàn)勝了接連發(fā)生的城鄉(xiāng)干旱缺水，防災(zāi)減災(zāi)作用巨大。
快速反應(yīng) 搶險(xiǎn)救災(zāi)
水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力全面提升
“十二五”期間，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷加強(qiáng)的另一大亮點(diǎn)，是水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力的全面提升。災(zāi)害面前，國家防總水利部超前部署，地方政府及時(shí)響應(yīng)，各部門反應(yīng)迅速，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有力有序開展險(xiǎn)情搶護(hù)和抗旱保供水。我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮，政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系進(jìn)一步健全。
2014年8月，云南魯?shù)椤⑺拇ǹ刀ǖ鹊叵群蟀l(fā)生5.0級以上地震8次。地震形成的牛欄江紅石巖堰塞湖一度危及3萬余人及2座水電站的安全。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷親自擔(dān)任水利抗震救災(zāi)協(xié)調(diào)組組長，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領(lǐng)國家防總工作組和專家組趕赴地震災(zāi)區(qū)，會同云南省有關(guān)部門和武警水電部隊(duì)對堰塞湖險(xiǎn)情進(jìn)行了緊急處置，消除了安全隱患，在與堰塞湖的生死決戰(zhàn)中取得完勝。
在應(yīng)對2013年松遼流域洪水中，解放軍、武警、森警、消防官兵和公安民警、民兵預(yù)備役人員第一時(shí)間奔赴抗洪搶險(xiǎn)前線。戰(zhàn)士們分組包干，喊著口號，相互鼓舞，全力奮戰(zhàn)，最終控制險(xiǎn)情。
目前，全國防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍包括解放軍19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，9支武警水電搶險(xiǎn)部隊(duì)，地方防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)1389支，共計(jì)47萬多人。臺風(fēng)、洪水、地震面前，他們從不退縮，沖鋒在前，發(fā)揮了搶險(xiǎn)救災(zāi)中流砥柱的作用。
同時(shí)，水文部門應(yīng)對洪澇、地震和水污染等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力也明顯提升，在云南魯?shù)榈卣�、“東方之星”旅游客船翻沉等突發(fā)事件中，及時(shí)提供應(yīng)急監(jiān)測信息和預(yù)報(bào)成果，為成功處置險(xiǎn)情提供了決策依據(jù)。
在抗御干旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各地抗旱服務(wù)組織不辱使命，充當(dāng)抗旱急先鋒，全力開展拉水送水、流動澆地、設(shè)備維修、應(yīng)急打井等服務(wù)，幫助旱區(qū)群眾抗旱灌溉，緩解飲水困難。
在2014年8月河南嚴(yán)重夏旱中，旱區(qū)80多支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)主動出擊，為群眾提供送水、打井和找水服務(wù)。在荊門市特大五年連旱中，奮戰(zhàn)在一線的抗旱服務(wù)隊(duì)，傾盡全力，日夜奮戰(zhàn)54天，解決了灌區(qū)農(nóng)田灌溉和群眾飲水困難。
目前，全國已建成15支省級、143支市級、2144支縣級、1.3923萬支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊(duì)，共計(jì)擁有職工12萬人。2011年以來，中央財(cái)政先后分7批共安排抗旱資金42.88億元，按照每縣200萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持全國縣級抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備。
防汛抗旱物資儲備為災(zāi)害應(yīng)急處置提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。“十二五”期間，全國防汛抗旱物資儲備庫增加到29個(gè)，五年累計(jì)調(diào)運(yùn)了價(jià)值1.32億元中央防汛抗旱儲備物資，有力支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)和震損水利工程搶險(xiǎn)。
一次次磨練，是對水利搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和物資保障情況的考驗(yàn)；一次次成功，是應(yīng)急處置能力不斷提升強(qiáng)化的彰顯。指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，確保了突發(fā)災(zāi)害來臨之際應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行�！ �
風(fēng)狂雨驟，洪浪滔天，年年并不鮮見；眾志成城，抗災(zāi)減災(zāi)，歲歲豐收平安。五年間，面對洪澇干旱，水利人科學(xué)應(yīng)對，化險(xiǎn)為夷，既有效管控洪水，又給洪水以出路；既應(yīng)急調(diào)水解水困，又規(guī)劃建設(shè)謀長遠(yuǎn)發(fā)展。五年間，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)到5770億元；全國避免糧食損失5592萬噸，挽回糧食損失1.5億噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；防汛減少受災(zāi)人口1.11億人，臨時(shí)解決了7021萬人的因旱飲水困難，2014、2015連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)防汛防臺風(fēng)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)歷史最低。
這五年，洪澇干旱災(zāi)害損失可謂降到最低！這五年，防汛抗旱取得可歌可泣的巨大勝利！水利人和社會有關(guān)各方共同譜寫了中國防汛抗旱史上的壯麗篇章！
來源：中國水利報(bào) 2015年12月29日
