□本報(bào)記者 王永強(qiáng) 特約記者 何睦 王延 文靜
天津位于海河流域下游，河流水系眾多，擁有行洪河道19條1100公里，骨干排水河道109條1896公里，水域面積1256平方公里，是海河干流、薊運(yùn)、潮白、永定、大清、子牙等水系的入�？凇Ｈ欢陨鲜兰o(jì)六七十年代開(kāi)始，天津入境水量逐年減少，加上城市工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染現(xiàn)象逐漸增加，水少、水臟、水流不暢等水環(huán)境問(wèn)題日漸突出。治河先治污，天津市委、市政府堅(jiān)持以中央“三個(gè)著力”重要要求為綱，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和保護(hù)工作，在大力開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌的同時(shí)，積極推行河長(zhǎng)制管理模式，建立并完善河道水生態(tài)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)多年努力，天津河長(zhǎng)制管理不斷升級(jí)，成為鞏固水生態(tài)環(huán)境治理成果的重要手段，更為今后深化綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“鐵腕”治污
大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理
到過(guò)天津的人都有一種感覺(jué)，天津密布的河網(wǎng)堪比江南水鄉(xiāng)，卻沒(méi)有南方城鎮(zhèn)充沛的水量和優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境。多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展積累了大量污染源，工業(yè)廢水滲坑、畜禽養(yǎng)殖的糞污、雨污合流排放等時(shí)時(shí)刻刻威脅著水環(huán)境質(zhì)量。自2008年起，天津開(kāi)始大規(guī)模治理水環(huán)境，通過(guò)近6年的治理，水環(huán)境面貌有了初步好轉(zhuǎn)，但由于沒(méi)有徹底解決污染源問(wèn)題，治理成果難以長(zhǎng)期維持，污染反復(fù)時(shí)有發(fā)生。
黨的十八大以來(lái)，天津市委、市政府將生態(tài)文明建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，以污染源治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工作。自2013年起，“美麗天津·一號(hào)工程”清水河道行動(dòng)全面啟動(dòng)。本輪治理按照控源、截污、治污、修河、調(diào)水、開(kāi)源多措并舉的原則，重點(diǎn)治理工業(yè)企業(yè)污染源、工業(yè)廢水滲坑、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污、入河排污口門(mén)，大力推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)、建成區(qū)雨污分流改造、河道綜合治理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)三年多的努力，天津市累計(jì)治理廢水直排企業(yè)1155家，工業(yè)滲坑92個(gè)，規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)1015家，封堵入河排污口門(mén)998個(gè)，改造合流制地區(qū)108.9平方公里，治理河道49條（段）555.6公里，農(nóng)村坑塘1596座、溝渠1498條，新改擴(kuò)建污水處理廠47座、一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施64座；新增污水處理能力28萬(wàn)噸/日，建成全市66家重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和于橋水庫(kù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，困擾天津多年的水污染源得到較為徹底的治理，水環(huán)境面貌煥然一新。
為全面落實(shí)國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，自2016年起，天津在持續(xù)推進(jìn)污染源治理的同時(shí)，大力推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造、建成區(qū)黑臭水體治理、南北水系循環(huán)連通、于橋水庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)等治理工作，將水污染治理不斷引向深入，有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)變，為建立水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
先試先行
建立河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理機(jī)制
天津河網(wǎng)密集、廣泛分布，河流管理主體眾多，長(zhǎng)期以來(lái)管理責(zé)任不清、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏等問(wèn)題嚴(yán)重影響了水環(huán)境管理工作的深入開(kāi)展。隨著水環(huán)境綜合治理的不斷深入，天津在充分借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，于2013年1月起，開(kāi)始實(shí)行“河長(zhǎng)制”，力圖破解水環(huán)境管理難題。
河長(zhǎng)制明確規(guī)定，中心城區(qū)以內(nèi)河道由市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長(zhǎng)”；中心城區(qū)以外河道由所在地區(qū)縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，并將每條納管河道按照區(qū)、街鎮(zhèn)、村的行政區(qū)劃，分段將責(zé)任直接落實(shí)到最基層的行政領(lǐng)導(dǎo)，形成大小“河長(zhǎng)”層層負(fù)責(zé)的管理體系。河長(zhǎng)制的實(shí)施有效解決了以往河道管理職責(zé)條塊劃分、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，明確由河長(zhǎng)承擔(dān)水環(huán)境管理主要責(zé)任，通過(guò)劃分職責(zé)，有效調(diào)動(dòng)了地方政府參與水環(huán)境管理的積極性。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)河道水環(huán)境的全方位、立體式管理，天津市進(jìn)一步確定了河長(zhǎng)制管理的四大任務(wù)。一是加強(qiáng)截污治污和水資源保護(hù)，減少入河污染物排放。二是加強(qiáng)堤岸水面保潔和違章建筑清理，改善沿河地區(qū)環(huán)境面貌。三是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，提高河道綠化水平。四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高水環(huán)境管理水平。為保障河長(zhǎng)制實(shí)施效果，天津市還建立起了相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確將河道水生態(tài)環(huán)境管理列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，定期由專門(mén)考核組就河道管理情況進(jìn)行考核監(jiān)督，并將考核成績(jī)與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和干部的業(yè)績(jī)掛鉤；向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)及監(jiān)督電話，公開(kāi)向社會(huì)招募水生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)河道水環(huán)境管理的意見(jiàn)。
至2016年底，天津境內(nèi)已有565條（段）5647.18公里河道納入河長(zhǎng)制管理，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重點(diǎn)河道的全覆蓋。依靠河長(zhǎng)制的有力支撐，天津水污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制，水環(huán)境綜合治理成果得到進(jìn)一步鞏固，主要河道在改善水質(zhì)的同時(shí)，形成了集防洪除澇，生態(tài)環(huán)保，休閑旅游等多功能于一體的河道景觀，為提升區(qū)域發(fā)展空間、改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境、全面建設(shè)生態(tài)宜居城市打下良好基礎(chǔ)，凸顯了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了多贏、共贏。
全面升級(jí)
推動(dòng)河道管理邁上新水平
2017年是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全面深化河長(zhǎng)制管理的關(guān)鍵之年。天津作為全國(guó)首批實(shí)施河長(zhǎng)制的省市，將以更高的站位推動(dòng)河長(zhǎng)制邁向新水平。經(jīng)過(guò)多輪研究討論，天津在總結(jié)近年來(lái)河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)《天津市關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到2017年底，全市16個(gè)行政區(qū)將全部建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河流、湖泊實(shí)現(xiàn)管理保護(hù)全覆蓋，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)施意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有河長(zhǎng)制管理內(nèi)涵的全面深化，呈現(xiàn)出五大新特點(diǎn)。一是管理范圍全面擴(kuò)大。明確提出將全市境內(nèi)所有河流、湖泊都納入河長(zhǎng)制管理，加強(qiáng)了對(duì)于群眾生活密切相關(guān)的中小河湖水域的管理，有效解決了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。二是河長(zhǎng)規(guī)格全面提高。由各級(jí)黨委書(shū)記任總河長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域黨政同責(zé)的基本要求，強(qiáng)化了黨對(duì)水環(huán)境管理和保護(hù)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有助于將水環(huán)境管理和保護(hù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，又方便統(tǒng)籌各方面力量，共同破解河湖管護(hù)上的突出問(wèn)題，提高了工作效率。三是管理內(nèi)容全面擴(kuò)展。將原來(lái)的河長(zhǎng)制四項(xiàng)任務(wù)擴(kuò)展為水資源保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用、河湖水域岸線管護(hù)、防洪除澇安全建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等八項(xiàng)任務(wù)，將以往分別推動(dòng)的最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)文明建設(shè)、污染物減排、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河湖水域的全方位系統(tǒng)管理，推動(dòng)了各方面管理力量的有效整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的相互促進(jìn)。四是治理措施全面細(xì)化。明確提出了“一河（湖）一策”的治理和保護(hù)措施，切實(shí)提高了河湖治理和保護(hù)工作的針對(duì)性，有助于各區(qū)根據(jù)每個(gè)河湖的實(shí)際問(wèn)題和預(yù)期治理效果，多措并舉系統(tǒng)施治，徹底解決了影響河湖水生態(tài)質(zhì)量的問(wèn)題，提高河湖治理和保護(hù)實(shí)際效果。五是考核問(wèn)責(zé)全面深化。加大了對(duì)河長(zhǎng)履職情況的考核和問(wèn)責(zé)力度，明確提出將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)將考核問(wèn)責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為落實(shí)好河長(zhǎng)制管理各項(xiàng)任務(wù)的動(dòng)力。
從截污治污到四級(jí)河長(zhǎng)，天津水環(huán)境綜合治理不斷深化，河長(zhǎng)制管理持續(xù)升級(jí)，形成了一條適應(yīng)天津發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新思路。站在新的歷史起點(diǎn)上，天津?qū)⒁院娱L(zhǎng)制為抓手，以更高的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，以優(yōu)美的水環(huán)境迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月13日
