□本報記者 趙新 本報通訊員 杜珊珊
伴隨著十九大的勝利召開，山東省水利系統(tǒng)認真貫徹落實新發(fā)展理念和新時期水利工作方針，堅持以增強水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展支撐保障能力為主線，以編制山東省水安全保障總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以加快水利投資計劃執(zhí)行為抓手，全力推進重點水利工程建設(shè)。至今年10月底，國家和省共下達2017年度水利投資計劃83.75億元，已完成投資52.03億元，投資計劃完成率62%。隨著大批水利工程的實施，全省水資源調(diào)配保障能力明顯增強，防洪減災(zāi)能力大幅度提高，水安全狀況顯著改善。
工程建設(shè)全面提速
山東省各級水利建設(shè)管理部門精心組織，周密安排，保質(zhì)保量推進工程建設(shè)，各地水利工程建設(shè)速度快速提升。
莊里水庫作為目前山東最大的山丘水庫開工建設(shè),淮河流域重點平原洼地治理工程順利實施,引黃濟青（膠東調(diào)水）抗旱應(yīng)急臨時工程、海河流域骨干河道應(yīng)急治理工程如期完工并發(fā)揮效益。中小河流和骨干河道治理加快推進，213條中小河流治理項目已實施完成184條，泗河治理主體工程已完成，金堤河干流二期治理工程加快推進，洙趙新河治理工程順利通過竣工驗收。
加快開展大中型病險水庫水閘建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)26座大中型病險水庫，16座已全面完工；規(guī)劃內(nèi)197座大中型病險水閘已開工37座，24座已全面完工。雨洪資源利用一期61個工程全面實施，年底前多數(shù)項目主體工程將全面完成，可望年新增供水能力19.46億立方米；雨洪資源利用二期工程項目陸續(xù)開工建設(shè)，已完成投資7.8億元。小清河金家堰節(jié)制閘工程、大江大河水文監(jiān)測工程啟動實施。黃水東調(diào)應(yīng)急工程管道部分已基本貫通。
質(zhì)量管理成效明顯
兩年來，山東省累計出臺水利工程建設(shè)管理辦法、質(zhì)量檢測管理辦法等質(zhì)量規(guī)章制度30余項，質(zhì)量管理標(biāo)準體系進一步完善。制定全省水利工程建設(shè)質(zhì)量考核辦法和評估細則，對各市實施考核，提高了全省各級質(zhì)量管理水平。
全省水利工程竣工驗收82項，其中大中型工程14項，小型工程68項，竣工一次驗收合格率100%，未發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故。
不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理手段。建立質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久責(zé)任標(biāo)牌機制和質(zhì)量分級管控機制，積極探索購買服務(wù)、專家參與的質(zhì)量管理機制，質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)效能顯著提升。培植“內(nèi)外兼修”雙優(yōu)質(zhì)量理念，加強水利建設(shè)工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術(shù)鑒定，加強工程外觀質(zhì)量管理。
建成水利建設(shè)項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省在建水利工程質(zhì)量的動態(tài)統(tǒng)計管理。加強對重大水利項目現(xiàn)場質(zhì)量巡查和對面上工程的質(zhì)量飛檢、項目稽察。推行專職監(jiān)督、兼職監(jiān)督和聘請監(jiān)督，做到水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。大力推行實體質(zhì)量第三方質(zhì)量檢驗，委托省水科院檢測中心對10個大中型水利工程開展了實體質(zhì)量檢測，基本摸清全省實體質(zhì)量狀況。
開展2016年優(yōu)質(zhì)工程評選工作，章丘市大站水庫等43項工程被評為“魯水杯”優(yōu)質(zhì)水利工程。組織開展淮河流域文明工地評選，17個項目推薦到淮委，現(xiàn)正在現(xiàn)場復(fù)檢。組織開展“泰山杯”評選，推薦2個項目到省建筑業(yè)協(xié)會。
市場監(jiān)管更加規(guī)范
先后建成升級全省“水利建設(shè)市場信用信息平臺”“水利工程建設(shè)項目信息公開平臺”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”三大平臺，實現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。
目前，平臺已發(fā)布1276家從業(yè)單位、8.7萬名從業(yè)人員，工程業(yè)績26 783項，公開2 466個項目信息，發(fā)布2 324個招標(biāo)信息，其中電子招標(biāo)941個。市場信用體系建設(shè)持續(xù)推進。對全省各類水利建設(shè)市場主體全部建立信用檔案，配合水利部開展3批次水利市場主體信用評價，全省累計291家市場主體獲得誠信定級。
招標(biāo)投標(biāo)工作更加規(guī)范。印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于進一步加強招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，對招投標(biāo)法律適用、規(guī)范招投標(biāo)行為、加強監(jiān)督及處罰等14個方面提出新的要求。對《招標(biāo)行政監(jiān)督辦法》進行重新修訂。新出臺質(zhì)量檢測評標(biāo)標(biāo)準，為檢測單位的招標(biāo)提供了有力指導(dǎo)。省水利工程交易中心規(guī)范運行，全省水利工程實現(xiàn)了進場交易應(yīng)進必進。電子化交易不斷拓展。進入省水利工程交易中心的水利工程監(jiān)理、施工、檢測、設(shè)備采購等項目實行全程電子招投標(biāo)。重新優(yōu)化升級評標(biāo)專家管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)報名自動受理、異地開標(biāo)、投標(biāo)信息自動聯(lián)網(wǎng)提取、評標(biāo)專家異地隨機抽取、項目信息強制公開、評標(biāo)前專家名單現(xiàn)場解密等功能。
事中事后監(jiān)管不斷強化，水利市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。加大對招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的培訓(xùn)考核和動態(tài)管理，開展對招標(biāo)代理行為和專家評標(biāo)行為的評價工作。按照“雙隨機、一公開”要求，開展水利建設(shè)市場主體行為專項監(jiān)督檢查。
建設(shè)管理水平提升
山東省重點加強開工管理、技術(shù)交底管理、合同管理、驗收管理，使項目建設(shè)更加規(guī)范有序。
深化項目管理模式改革，大力推行公益性水利工程代建制、項目法人招標(biāo)、PPP等新型建管模式，提升水利工程建設(shè)專業(yè)化水平。全省不同形式建管的在建項目達83個。
倡導(dǎo)水利工程建設(shè)標(biāo)準化。2017年全省標(biāo)準化創(chuàng)建項目達63個。建立評先爭優(yōu)關(guān)聯(lián)機制，以倒逼的手段促進工程建設(shè)行為進一步規(guī)范。制定《山東省水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》，有效減輕企業(yè)負擔(dān)，為水利建設(shè)隊伍不斷培育壯大提供了政策支持。
山東省圍繞行政許可“放管服”改革要求，進一步精減優(yōu)化審批事項，努力提高涉河建設(shè)項目審批效率。分別合并簡化高速公路跨河橋梁、其他建設(shè)項目涉及4項水行政許可的洪水影響評價類的受理、審查和行政許可。
對關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批涉及南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程的建設(shè)項目的審批進行整合，實現(xiàn)了水利廳統(tǒng)一組織評審和審批。出臺《山東省河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》，進一步明確和規(guī)范涉河項目的審查重點、審查程序、審批時限。
兩年來，共審批涉及高速鐵路、公路、特高壓輸電、輸油、輸氣等工程建設(shè)方案32件，對支持全省重點項目建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。制定嚴格水域岸線用途管制、調(diào)整清退違法違規(guī)涉河建設(shè)項目、強化涉河湖建設(shè)項目管理等具體工作方案，為推進河長制順利實施提供有力支持。
山東省水利系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，持續(xù)組織搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和河長制等各項工作，為促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供堅實的水利支撐和保障。
來源：中國水利報 2017年11月15日
