九月的荊楚大地，水波粼粼，稻香飄溢。作為全國(guó)糧食大省、水利大省，湖北在今年長(zhǎng)江中下游遭遇罕見(jiàn)大旱之后，糧食生產(chǎn)是否受到影響？
農(nóng)田水利 建設(shè)滯后是否依然是糧食生產(chǎn)的“最大硬傷”？日前，記者跟隨水利部組織的中央媒體采訪團(tuán)來(lái)到湖北。
水利護(hù)航，大旱之年不見(jiàn)災(zāi)
農(nóng)諺云：有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥。水利與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民一年的收獲息息相關(guān)。
當(dāng)陽(yáng)市玉泉村村民王芳提起這場(chǎng)旱情仍然心有余悸。“每年５月是插秧季節(jié)，可今年到５月３０日還沒(méi)插上秧，大伙心里真是急呦，如果水跟不上，今年肯定顆粒無(wú)收�！蓖醴颊f(shuō)。
據(jù)湖北省水利廳統(tǒng)計(jì)，去年１０月下旬以來(lái)，湖北遭遇長(zhǎng)達(dá)７個(gè)月的跨季連旱，７１個(gè)縣市的雨量為近６０年有紀(jì)錄以來(lái)同期最少，江河湖庫(kù)水位異常偏低，受旱農(nóng)田面積達(dá)１８８０．７萬(wàn)畝，旱澇急轉(zhuǎn)造成６３個(gè)縣市發(fā)生洪澇，受災(zāi)農(nóng)田達(dá)１１８３．７萬(wàn)畝。
眼看“水袋子”變成“干鍋底”，湖北各地緊急行動(dòng)。水庫(kù)、塘壩等超前蓄水，灌區(qū)、泵站、調(diào)水工程等開(kāi)足馬力……通過(guò)搶引外江水、工程提水、疏渠引水、打井要水、協(xié)調(diào)調(diào)水等措施合力抗旱，共投入勞力２００余萬(wàn)人，設(shè)備７．５萬(wàn)臺(tái)套，累計(jì)用電２．３億度、用油近萬(wàn)噸，抗旱資金達(dá)７．６億元。
攻必克，戰(zhàn)必勝。通過(guò)人力、工程抗旱和人工增雨，全省累計(jì)抗灌農(nóng)田１３６２．８萬(wàn)畝，保證了夏糧夏油抗旱田管和搶收，保證了早中稻搶插，完成早稻栽插面積５５０萬(wàn)畝、中稻栽插面積１８９５萬(wàn)畝，保證了改種補(bǔ)種，為金秋播下豐收的希望。
在“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”監(jiān)利縣，通過(guò)全力抗旱、科學(xué)抗旱，今年夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)５．２５萬(wàn)噸，比去年增長(zhǎng)８．７％。預(yù)計(jì)全年夏糧、水稻可實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)１．５億斤的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”。
“三駕馬車(chē)”打通農(nóng)田水利“最后一公里”
數(shù)據(jù)顯示，小型農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為３７％，對(duì)抗災(zāi)奪豐收至關(guān)重要。
多年來(lái)，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的替代投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，工程年久失修、淤塞荒廢。在２００９年、２０１０年北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)遭遇特大干旱，迫切需要小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮灌溉效益時(shí)，卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒(méi)有打通，抗旱工作受到嚴(yán)重影響。
“今年中央一號(hào)文件明確要求加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，并特別提出要加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套�！彼扛辈块L(zhǎng)李國(guó)英表示，在國(guó)家加大農(nóng)田水利投入后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題有望得到解決，而管理的“最后一公里”問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建立健全基層水利服務(wù)體系來(lái)解決。
李國(guó)英說(shuō)，基層水利服務(wù)體系至少應(yīng)包括三個(gè)方面，即基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。
在湖北，這“三駕馬車(chē)”正相互配合、共同發(fā)揮作用。在潛江市，興隆河流域水利管理站作為國(guó)家在當(dāng)?shù)刈罨鶎拥乃麊挝�，通過(guò)健全管理模式，有效承擔(dān)起防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉等職能；在當(dāng)陽(yáng)市，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織成員維修渠道，提高了灌溉質(zhì)量，每年節(jié)約用水５０００多方，水費(fèi)由過(guò)去每畝最高８０元降到２０多元，同時(shí)，護(hù)渠守水勞力大大節(jié)��；在抗旱戰(zhàn)役中，各地專(zhuān)業(yè)化的抗旱服務(wù)隊(duì)更是發(fā)揮了重要作用。
“三者互為補(bǔ)充的模式使以前‘政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了’的農(nóng)村水利工程‘最后一公里’問(wèn)題找到了解決方向�！焙笔∷麖d副巡視員徐義平說(shuō)。
權(quán)屬歸民，從根本上解決“公地的悲劇”
河邊桑園隨風(fēng)起舞，山上柑橘含笑點(diǎn)頭，庭院經(jīng)濟(jì)四季飄香，精養(yǎng)魚(yú)池碧波蕩漾……這是記者在宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村看到的景象。
“以前可不是這樣，堰塘、水渠沒(méi)人管，里面是雜草，周?chē)鸂�兮兮，下雨保不住，更別提澆地和養(yǎng)魚(yú)了。”村民鄭大珍說(shuō)，
我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)曾經(jīng)一直隸屬于社隊(duì)集體。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利的公益性碰到了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性，雖然理論上兩權(quán)仍為集體所有，但實(shí)際的集體缺位造成權(quán)屬不清，工程管理一度陷入“公地的悲劇”。
如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題？宜都市以推行“受益戶(hù)公有制”為改革突破口，將渠道、堰塘等水利設(shè)施使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶(hù)，受益戶(hù)按農(nóng)田受益面積確定份額，以合同的形式享受權(quán)益，并承擔(dān)投工籌資修整設(shè)施等義務(wù)，灌溉條件大大改善。
到今年上半年，全市１１４個(gè)村開(kāi)展改革，共改革小型水利設(shè)施９７１５處，占設(shè)施總數(shù)的７４％，受益灌溉面積達(dá)９２９５０．８畝，占全市水田總面積的７８．８％，７萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證。
權(quán)屬歸民極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民興水積極性。在“民辦公助”等項(xiàng)目帶動(dòng)下，全市整治小型水利設(shè)施１３７３處，完成總投資７７２萬(wàn)元，其中國(guó)家投入２３０萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金和投工折資５４２萬(wàn)元。
“雖然農(nóng)民投工投資約占７０％，但工程進(jìn)展很快，３個(gè)月就完成任務(wù)�！币硕际懈笔虚L(zhǎng)程鵬說(shuō)，在今年抗旱中，由于農(nóng)民積極性提高，興修水利及時(shí)，全市灌溉水源充足，農(nóng)作物受損不大。
從興修農(nóng)田水利，到構(gòu)建基層服務(wù)體系，探索有效的基層管水主體，湖北走出了一條建設(shè)、管理并重的興水之路。今年中央一號(hào)文件指出，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。隨著文件的貫徹落實(shí)，農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)將得到全面加強(qiáng)，面對(duì)旱澇災(zāi)害，我們將從容面對(duì)，迎接更多的糧食豐收年。
來(lái)源：新華網(wǎng) 2011年9月13日
