水利部、湖南省政府批準(zhǔn)的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），于2011年9月起正式實(shí)施。
《方案》明確了湖南省水利改革的路線圖和時間表。湖南省力爭用3年左右的時間，逐步建立完善的水資源管理體制機(jī)制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機(jī)制、科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系以及科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。
根據(jù)《方案》，湖南省水利改革將突出5項內(nèi)容，即：水資源管理體制機(jī)制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革、水價改革。
《方案》編制組組長、湖南省省水利廳副廳長詹曉安介紹，作為全國水利改革試點(diǎn)省，湖南省水利改革既堅持先行先試、全面推進(jìn)，又注重湖南特色、符合現(xiàn)實(shí)需求，確保能夠?qū)崒?shí)在在地改革到位。
記者采訪有關(guān)專家，對《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
一、水資源管理機(jī)制體制改革
[目標(biāo)]
根據(jù)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，在落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任和考核等制度的基礎(chǔ)上，突出理順涉水事務(wù)管理體制，建立適應(yīng)水循環(huán)自然特點(diǎn)，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式；推進(jìn)流域管理，構(gòu)建和完善以流域為單元、以水資源管理為核心的湘江流域管理體制機(jī)制；從水功能區(qū)管理入手，強(qiáng)化部門合作，建立和完善水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化水資源保護(hù)。
[亮點(diǎn)]
●率先在長株潭深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，并逐步在全湖南省推廣。
●通過出臺《湖南省湘江管理條例》，推進(jìn)湘江流域管理，成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會。
[解讀]
湖南省地處南方濕潤地區(qū)，降水充沛，水資源相對豐富。但由于水資源時空分布不均、水資源調(diào)控能力不足以及水資源保護(hù)力度不強(qiáng)等原因，水資源供需矛盾已成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。湖南省水利廳水資源處處長唐少華介紹，湖南省“十二五”的用水總量控制指標(biāo)是每年336億立方米，這是國家規(guī)定的不能逾越的紅線指標(biāo)。去年湖南省實(shí)際用水總量已達(dá)323億立方米，剩下的空間只有13億立方米，水資源再也不是“取之不盡、用之不竭”了。
“十二五”末，湖南省GDP預(yù)計增加到2.5萬億元，即使按水利發(fā)展規(guī)劃要求，萬元GDP用水量下降50%，最多也只能維持在國家確定的紅線之內(nèi)。這就要求量“水”而行，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，對水環(huán)境保護(hù)、水污染治理作出前瞻性安排，深入推進(jìn)水資源管理機(jī)制體制改革，確保水資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
水資源管理機(jī)制體制改革，難點(diǎn)在于推進(jìn)水務(wù)一體化管理改革，涉及到部門職能調(diào)整、部門協(xié)調(diào)，短時間內(nèi)全面推行還存在一定難度。2008年以來，長株潭3市及部分縣（市、區(qū)）先后成立水務(wù)局，在推進(jìn)水務(wù)一體化方面有一定基礎(chǔ)，特別是具有“兩型社會”試驗區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢。因此，《方案》選擇率先在長株潭深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，組建水務(wù)局，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)，并逐步在全省推廣長株潭水務(wù)管理體制改革模式。
水資源管理機(jī)制體制改革，亮點(diǎn)在于探索以水資源管理為核心的流域綜合管理模式，推進(jìn)湘江流域管理。
流域管理主要是指以自然流域為單元，對防洪、水資源、水環(huán)境水生態(tài)等方面進(jìn)行全方位的綜合管理。通過成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，站在全流域的高度，強(qiáng)化流域內(nèi)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)。省水利廳政策法規(guī)與安全監(jiān)督處處長曹希介紹，湖南省將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、綜合治理、科學(xué)發(fā)展”的原則，通過出臺《湖南省湘江管理條例》，推進(jìn)實(shí)施湘江流域管理，理順湘江流域管理體制，建立管理機(jī)制，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌全流域水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)湘江流域河流安瀾、兩岸秀麗、水域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)《方案》，湖南省將建立流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會，省直相關(guān)職能部門及流域內(nèi)各市人民政府為委員會成員單位，強(qiáng)化流域管理的部門協(xié)調(diào)和行政區(qū)域協(xié)調(diào)，并編制《湘江流域管理規(guī)劃》，建立流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河道采砂管理機(jī)制、占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制等。
建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是水資源管理機(jī)制體制改革的重要內(nèi)容之一。
二、水利投融資體制改革
[目標(biāo)]
發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設(shè)施薄弱的局面。
[亮點(diǎn)]
●以公共財政投入為主體，大幅度增加公共財政對水利的投入。
●自2011年開始，各級財政預(yù)算水利投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步。
●“一事一議”財政獎補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)。
[解讀]
與交通、能源、電力等其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，明顯滯后于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。湖南省水利廳財務(wù)處處長郭炳奎介紹，全省“十二五”期間要完成26大類水利工程建設(shè)任務(wù)，據(jù)測算需要投入1471億元。其中，需爭取中央投入668億元，需湖南省籌集803億元。
為此，湖南省必須堅持“政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、群眾參與”的原則，拓寬水利投融資渠道，建立多渠道、多層次的水利投融資格局，形成有利于水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。
建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域�！斗桨浮反_定，自2011年開始，以年度財政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級財政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步。各級財政設(shè)立農(nóng)田水利專項資金，并逐年增加投入規(guī)模。健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項資金專用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。各級財政從當(dāng)年土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。按照《湖南省水利建設(shè)基金籌措和使用管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)基金籌集政策，加大征收力度，規(guī)范基金管理。充實(shí)、完善水利規(guī)費(fèi)征收政策，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收力度，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，提高河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收。按照以上籌資渠道，加上爭取中央水利投入約670億元，全省“十二五”期間總共可籌集公共財政資金約為1165億元。
資金缺口部分，必須通過建立市場融資機(jī)制、調(diào)動全社會參與水利建設(shè)的積極性，多種渠道籌集。一是建立水利融資平臺公司，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。設(shè)立省級水利融資平臺公司，為湖南省水利建設(shè)籌集建設(shè)資金。并鼓勵水利建設(shè)任務(wù)重的地方政府成立水利融資平臺公司，明確水利部門作為水利融資平臺公司出資人代表。充分運(yùn)用財政貼息、中長期政策性貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅度增加水利建設(shè)信貸資金。經(jīng)初步估算，“十二五”期間湖南省需通過各種渠道籌措社會水利建設(shè)資金約240億元。二是建立農(nóng)民興修水利激勵機(jī)制。堅持“政府支持、民辦公助”的原則，“一事一議”財政獎補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的受益權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞。經(jīng)初步估算，“十二五”期間全省可通過“一事一議”籌集水利建設(shè)資金約70億元。
通過水利投融資體制改革，“十二五”期間共可籌措各級各類水利建設(shè)資金約1475億元，可滿足大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求。
三、水利工程建設(shè)和管理體制改革
[目標(biāo)]
根據(jù)湖南省省情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制。
[亮點(diǎn)]
●大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設(shè)管理模式。
●中小型水利項目建設(shè)實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離。
●出臺公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。
●發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。
[解讀]
今后10年將是湖南省水利建設(shè)高峰期。面對大規(guī)模的水利投入、繁重的水利建設(shè)和管理任務(wù)，湖南省必須建立與之相適應(yīng)的水利建設(shè)和管理體制，確保工程安全、資金安全、隊伍安全，確保水利工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。
目前，湖南省水利工程建設(shè)管理體制存在以下明顯不足：大中型水利工程建設(shè)管理的專業(yè)化、社會化水平不高；中小型水利工程建設(shè)管理不規(guī)范；農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性未能充分發(fā)揮；水利建設(shè)市場不規(guī)范，出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等問題較為嚴(yán)重。湖南省水利廳建管處處長郭世民介紹，水利工程建設(shè)管理體制改革將從4個方面入手：大中型水利工程試行工程總承包和代建等新的建設(shè)管理模式；中小型水利項目建設(shè)實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離；積極推行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任主體從政府到受益農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換；規(guī)范水利工程建設(shè)市場，健全水利建設(shè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善和加強(qiáng)招投標(biāo)管理。
長期以來，由于沒有建立良性的水利工程運(yùn)行管理體制，湖南省大量的小型水利工程出現(xiàn)了管理主體缺位、管理費(fèi)用缺乏等情況，“有人建、有人用、無人管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施損毀、老化、失修、效益衰減等問題突出。水利工程運(yùn)行管理體制改革將在深化和鞏固國有水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，健全水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式，具體從明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管理主體、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、健全保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)規(guī)范化管理等5個方面進(jìn)行改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制，確保水利工程的良性運(yùn)行。其中，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和工程確權(quán)劃界是重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)湖南省水利廳測算，在落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，全省國有大中型水利工程單位每年需落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)3.7億元、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4.5億元；落實(shí)公益性小型水利工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，公共財政對承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程進(jìn)行補(bǔ)貼，每年約需10.3億元。
四、基層水利服務(wù)體系改革
[目標(biāo)]
健全和完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)職能，理順管理體制，落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi)，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平，為全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。
[亮點(diǎn)]
●建立覆蓋湖南省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。
●原則上以“一村一會”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。
[解讀]
基層水利服務(wù)體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會以及防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、水文站（點(diǎn)）等機(jī)構(gòu)。據(jù)湖南省水利工程管理局局長陳子年介紹，現(xiàn)有的基層水利服務(wù)體系不能滿足大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和管理的需要。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)滯后，部分市、縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站；農(nóng)民用水合作組織建設(shè)推進(jìn)緩慢、數(shù)量偏少；農(nóng)村“兩工”取消后，村組集體無法有效組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，也難以對農(nóng)民灌溉用水進(jìn)行有效組織和協(xié)調(diào)。
基層水利服務(wù)體系改革，將在深化農(nóng)村綜合改革和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。《方案》要求，各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、耕地面積、人口數(shù)量和水利工程數(shù)量等實(shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨(dú)或者綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立覆蓋湖南省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)；各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，原則上以“一村一會”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，也可結(jié)合本地具體情況，采取一庫、一塘、一堤、一廠、一站一會及以水系、渠系為單位等形式組建。
農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的關(guān)鍵是政府的扶持和指導(dǎo)，難點(diǎn)是財政獎補(bǔ)資金的落實(shí)。湖南省共有4.5萬個行政村，根據(jù)“一村一會”的要求，全省應(yīng)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會約4.5萬個。
五、水價改革
[目標(biāo)]
充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價形成機(jī)制，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動湖南省節(jié)水型社會建設(shè)。
[亮點(diǎn)]
●將用水定額標(biāo)準(zhǔn)定位為強(qiáng)制性省頒標(biāo)準(zhǔn)，作為各地區(qū)各行業(yè)開展用水管理和水價改革的重要依據(jù)。
●長株潭地區(qū)城市非居民生活用水推行超定額累進(jìn)加價制度，城市居民生活用水推行階梯式計價。
[解讀]
水價改革主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格用水定額管理，深化長株潭地區(qū)城市水價改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實(shí)行農(nóng)村集中供水工程水價改革。
湖南省2008年出臺了《湖南省用水定額》，作為推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，為用水管理提供了一個重要的參考依據(jù)，特別是在水資源相關(guān)規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮了重要作用。但實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，作為推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)制定的用水定額已經(jīng)過時，需要有強(qiáng)制性的定額指標(biāo)作為管理依據(jù)，并與年用水總量控制指標(biāo)相銜接。省水利廳將會同有關(guān)部門，在充分考慮水資源供求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定期對《湖南省用水定額》進(jìn)行修訂�！逗鲜∮盟~》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后，各級地方人民政府和省直相關(guān)部門在核定階梯水價水量基數(shù)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額用量時，要把《湖南省用水定額》作為重要依據(jù)，確保各行各業(yè)用水效率全面提升。
以長株潭3個城市為重點(diǎn)，率先推進(jìn)城市水價改革。對城市非居民生活用水（工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水等），逐步推行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對城市居民生活用水，實(shí)行階梯式水價制度，保障居民基本需求、抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)。待長株潭地區(qū)取得經(jīng)驗后，逐步在全省其他地區(qū)推進(jìn)。
按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法�！斗桨浮诽岢�，核定農(nóng)業(yè)供水水價，加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制。省財政、物價、水利等部門應(yīng)聯(lián)合出臺農(nóng)業(yè)灌排水利工程補(bǔ)助政策。
《方案》確定，水利改革工作分為4個階段：準(zhǔn)備階段（2011年3月～2011年8月）、實(shí)施階段（2011年9月～2014年8月）、驗收階段（2013年5月～2014年12月）、鞏固與深化階段（2015年1月起），并明確了各階段改革主要內(nèi)容和落實(shí)部門。湖南省水利廳廳長戴軍勇表示，在水利部支持下，在湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門將會同發(fā)改、財政等部門，全面貫徹落實(shí)省委水利工作會議精神，全力抓好水利改革措施的落實(shí)，力求3年出成果，5年見成效。
來源：湖南水利網(wǎng) 2011年9月4日
