中國(guó)水利網(wǎng)站訊 記者從近日召開(kāi)的山東省水資源管理工作會(huì)議上得知，在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，山東從建立最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系入手，著力完善“三條紅線”控制指標(biāo)體系，注重提升水資源管理服務(wù)能力，初步建立起責(zé)任追究與考核制度，在全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度方面取得突破性進(jìn)展。目前，山東已被水利部確立為全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省。
健全完善以《山東省用水總量控制管理辦法》為核心的法規(guī)政策體系，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入法制化軌道。經(jīng)深入調(diào)研、反復(fù)論證和廣泛征求各方意見(jiàn)，山東省人民政府于2010年9月14日召開(kāi)第81次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《山東省用水總量控制管理辦法》，以省政府第227號(hào)令頒布，于2011年1月正式實(shí)施，以此為標(biāo)志，山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入法制化軌道�！掇k法》源于《水法》又發(fā)展了《水法》，為全國(guó)第一部關(guān)于用水總量控制的省級(jí)政府規(guī)章，得到陳雷部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)�！渡綎|省用水總量控制管理辦法》明確實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批取水許可，這樣就初步形成了“以供定需”、“一控雙促”（控用水總量，促用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。與《辦法》相配套，山東省又相繼制定出臺(tái)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)污水處理回用工作的意見(jiàn)》等16項(xiàng)政策規(guī)定。全省17個(gè)市，已有個(gè)12市出臺(tái)了《辦法》的配套實(shí)施意見(jiàn)。
基本建立起以區(qū)域用水總量為核心的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)省政府批復(fù)的《山東省水資源綜合規(guī)劃》及有關(guān)水量分配方案，逐級(jí)測(cè)定了區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，核定了用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。2010年，先后印發(fā)了《山東省2011～2015年用水總量控制指標(biāo)》、《山東省2011年年度用水控制指標(biāo)》、《山東省2011～2015年用水效率控制指標(biāo)》、《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)》，基本建立起了省、市、縣三級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省各市都分解下達(dá)了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，有13個(gè)市、73個(gè)縣（市、區(qū)）把“三條紅線”作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。棗莊、泰安、臨沂、菏澤等市將取水許可列為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件，對(duì)取水、用水、節(jié)水等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程管理；菏澤市在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度；威海市出臺(tái)了加強(qiáng)水資源集中管理的意見(jiàn)，由水利部門(mén)對(duì)地表水、地下水、地?zé)崴�、礦泉水實(shí)施集中管理，在全市范圍內(nèi)建成了海水入侵及地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。
科學(xué)劃定全省50個(gè)重點(diǎn)地下水源地水位（埋深）黃、橙、紅警戒線，143個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)納污黃、橙、紅警戒線和69個(gè)大中型水庫(kù)可供水量黃、橙、紅警戒線，切實(shí)發(fā)揮警戒線在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全的預(yù)警作用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，淮河流域、海河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，連續(xù)4年在國(guó)家達(dá)標(biāo)考核中保持第一名。
嚴(yán)格用水監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，明確由水文部門(mén)承擔(dān)對(duì)區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用量、地下水位及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核市縣兩級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行情況以及確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)；由市、縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類取用水戶實(shí)際取用水量的監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定取用水戶是否超計(jì)劃（定額）取用水的主要依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要相互通報(bào)，實(shí)行信息共享。
發(fā)揮職能部門(mén)作用， 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，全面提升管理服務(wù)能力。強(qiáng)化統(tǒng)一管理。山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理的意見(jiàn)》，從統(tǒng)籌各類水資源管理、水資源論證管理、取水許可審批管理、用水定額管理、水功能區(qū)納污控制管理、區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)管理、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督、水資源管理責(zé)任考核等八個(gè)方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全省水資源的統(tǒng)一管理。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，突出抓好嚴(yán)格年度用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格水資源論證與取水許可審批管理，嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)格安全預(yù)警管理，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核，嚴(yán)格水資源執(zhí)法監(jiān)督等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，確保規(guī)范運(yùn)行。
提升管理服務(wù)能力。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。此次召開(kāi)的山東省水資源管理工作會(huì)議，既是一次加快實(shí)施最嚴(yán)格追資源管理制度的再動(dòng)員、再部署，又是一次全面系統(tǒng)規(guī)范的崗位培訓(xùn)。會(huì)議邀請(qǐng)水利部、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)，全省市、縣（區(qū)）水利局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、水資辦及取水許可專職工作人員等300余人接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，與會(huì)人員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，紛紛表示將把水資源管理作為水利工作的中心任務(wù)和永恒主題，把全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為歷史賦予水利工作者的神圣使命，作為支撐和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把各項(xiàng)水資源管理工作任務(wù)落到實(shí)處。
初步建立起責(zé)任與考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。為深入貫徹中央和省兩個(gè)一號(hào)文件精神，山東省制定出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中，明確把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。山東省還制定了具體的考核辦法，明確由各級(jí)水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)突破用水總量控制指標(biāo)、行政干預(yù)取水許可審批、供水出現(xiàn)重大問(wèn)題的地方相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年9月5日
