中國水利網(wǎng)站10月20日訊（記者 趙新 通訊員 楊永兵）《山東省水土保持條例》2014年10月1日頒布實(shí)施以來，省水利系統(tǒng)大力開展水土保持宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)水土流失綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法，水土保持生態(tài)文明理念不斷深入人心，生產(chǎn)建設(shè)單位遵法守法意識不斷提高，全社會支持參與水土流失防治的熱情進(jìn)一步激發(fā)，水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為加快全省水土流失防治步伐、建設(shè)和諧美麗新山東提供了有力支撐和保障。
抓好學(xué)習(xí)宣傳。2014年6月12日，省政府新聞辦在濟(jì)南舉行《條例》專題新聞發(fā)布會，對《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解讀，省政府法制、省水利廳負(fù)責(zé)同志參加。中央駐魯新聞機(jī)構(gòu)和省內(nèi)主流媒體等40多家宣傳單位參加新聞發(fā)布會并進(jìn)行報(bào)道，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注和積極反響�！稐l例》正式實(shí)施后，各級都開展深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳活動。在2015年初召開的全省水土保持工作會議上，對《條例》的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體部署。2015年6月，省廳聯(lián)合山東水土保持學(xué)會，在日照市舉辦300多名行業(yè)工作人員參加的培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)《條例》法規(guī)條文及相關(guān)技術(shù)要求等內(nèi)容。我廳還投入經(jīng)費(fèi)20萬元，聯(lián)合山東電視臺制作《山東省水土保持工作紀(jì)實(shí)》宣傳片。各市、縣通過舉辦專題培訓(xùn)班以及在報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行集中宣傳等多種形式，切實(shí)搞好《條例》宣傳。
抓好配套制度建設(shè)。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理是貫徹《條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年國家出臺水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)后，省廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、發(fā)改委、物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行等單位研究制定我省落實(shí)意見。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，省直相關(guān)部門聯(lián)合制定了《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》、《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分別自2015年3月1日、3月15日起執(zhí)行。新的收費(fèi)《辦法》對補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、征收的范圍和對象、補(bǔ)償費(fèi)的使用管理等作了明確規(guī)定，建立了礦產(chǎn)資源開采類項(xiàng)目建設(shè)期按面積、生產(chǎn)期從量的計(jì)征體系，將大幅提高各級水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入，有利于持續(xù)增加水土流失治理投入。此外，根據(jù)《條例》關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的新規(guī)定，省廳又組織對《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評審管理暫行辦法》、《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》兩個規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，目前已形成初稿，計(jì)劃2015年底前完成。各市、縣正積極出臺落實(shí)《條例》的地方配套法規(guī)，目前菏澤、濰坊、聊城市已完成政府規(guī)章或規(guī)范性文件制定工作。
抓緊編制水土保持規(guī)劃�！稐l例》將“水土保持規(guī)劃”單列一章，充分體現(xiàn)了規(guī)劃在水土流失防治中的重要作用。《條例》實(shí)施以來，省廳組織全省水土保持規(guī)劃編制技術(shù)承擔(dān)單位，加強(qiáng)調(diào)研論證，加快編制工作進(jìn)度。先后完成了“全省水土保持區(qū)劃”、“全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定”、“全省山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃分”等核心專題報(bào)告，在征求各市意見的基礎(chǔ)上，形成了《山東省水土保持規(guī)劃》初稿。9月22日，召開了規(guī)劃技術(shù)審查會，由全省水土保持規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位代表和特邀專家組成的審查專家組對規(guī)劃內(nèi)容給予充分肯定。計(jì)劃進(jìn)一步修改完善后，11月份征求省直有關(guān)部門意見，盡快上報(bào)省政府審批。各市、縣水土保持規(guī)劃工作也在積極推進(jìn)中，大部分市、縣已完成規(guī)劃初稿。
著力推進(jìn)水土流失綜合治理。堅(jiān)持示范帶動戰(zhàn)略，抓好中央及省財(cái)政扶持的重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理，建設(shè)精品工程，輻射帶動面上水土流失治理。2015年以來下達(dá)沂蒙山區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理工程、省財(cái)政補(bǔ)助水土保持綜合治理項(xiàng)目等省以上項(xiàng)目45個，計(jì)劃綜合治理水土流失面積455平方公里。對這批項(xiàng)目，在抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的同時，重點(diǎn)抓好工程進(jìn)度，以期盡快發(fā)揮效益。針對前期坡耕地治理項(xiàng)目審批相對滯后的情況，分管廳長多次帶隊(duì)和省發(fā)改委協(xié)調(diào)，雙方同意今后項(xiàng)目下放各市發(fā)改委審批，加快審批進(jìn)度。對各地工程進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，共印發(fā)全省重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)2期。目前，我省2015年下達(dá)計(jì)劃的沂蒙山區(qū)和省財(cái)政項(xiàng)目，全部完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)并開工建設(shè)，工程進(jìn)度較以往大幅提前。此外，各地認(rèn)真貫徹《條例》有關(guān)規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與水土流失治理，涌現(xiàn)出了蘭陵產(chǎn)業(yè)合作社、棲霞水利聯(lián)合體、泗水萬紫千紅大戶治理等一大批先進(jìn)典型，成為新形勢下推動水土流失治理的一支重要力量。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。2015年，省廳下發(fā)《關(guān)于開展水土保持法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的通知》（魯水保字〔2015〕13 號）、《關(guān)于開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動的通知》（魯水政字〔2015〕2 號）兩個通知，其中前者檢查內(nèi)容主要是各地貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)情況，包括水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、水土保持規(guī)劃、預(yù)防與治理、監(jiān)督管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況等；后者檢查內(nèi)容主要是水土保持違法違規(guī)行為查處、行政執(zhí)法督察和監(jiān)督管理能力建設(shè)等工作。這兩項(xiàng)檢查工作分別計(jì)劃于2015年底前完成。此外，切實(shí)加強(qiáng)對大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)監(jiān)督檢查。2014年10月，下發(fā)《關(guān)于開展省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2014年度水土保持集中監(jiān)督檢查的通知》，省、市、縣三級水行政主管部門密切配合，對2013年底前我廳審批但尚未驗(yàn)收水土保持設(shè)施的584個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展集中檢查，重點(diǎn)督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時”制度。2015年以來又聯(lián)合水利部黃委、淮委、海委，在有關(guān)市、縣的配合下，對日照機(jī)場、華能石島灣核電廠、國電泰安熱電廠等69個部批水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改要求或印發(fā)書面整改通知，要求限期整改并及時上報(bào)整改情況。
加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。適應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革形勢，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。指導(dǎo)列入全國第二批監(jiān)督管理能力縣建設(shè)名單的70個縣，圍繞“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力。各能力縣都以政府或部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺了相關(guān)規(guī)定，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，明確了開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求；普遍建立審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，每年開展專項(xiàng)檢查1-2次；水保方案審批率達(dá)到90%以上、水保設(shè)施驗(yàn)收率逐年提高，很多縣（市、區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報(bào)從無到有、水保收費(fèi)從無到有，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)單位管理。依法全面加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)管是《條例》的一條創(chuàng)新性制度規(guī)定。貫徹好這項(xiàng)規(guī)定，首先是要對技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行深入宣傳動員。今年6月份舉辦的全省水土保持技術(shù)培訓(xùn)班，要求全省水土保持技術(shù)服務(wù)單位法人全部參加。廳水土保持處負(fù)責(zé)人親自授課，向各單位法人詳細(xì)解讀了《條例》有關(guān)規(guī)定，明確了具體要求。目前，我廳正組織山東水土保持學(xué)會，對全省水土保持技術(shù)服務(wù)單位工作開展情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上起草對技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的具體規(guī)定。
搞好水土保持監(jiān)測。協(xié)調(diào)省水文局投入水土保持監(jiān)測經(jīng)費(fèi)50萬元，2014年底建設(shè)完成全省水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快捷高效管理。2015年積極爭取將80萬水土保持監(jiān)測工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算，已到位40萬資金。目前，覆蓋全省的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建立，建成的29處水土保持骨干監(jiān)測站點(diǎn)，覆蓋不同水土流失類型區(qū)，可每天24小時不間斷開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年10月20日
