□記者 馬曉媛
“過去營(yíng)盤水庫壩頂寬窄不一，大壩上雜草叢生，坑坑洼洼，壩底下還漏水。每年夏天水庫里一存水，壩下面的營(yíng)盤、朱官、雨前、小李莊的人就擔(dān)驚受怕，可等到秋天，不幾個(gè)月又沒水了，還得愁莊稼澆水。今年，政府投錢進(jìn)行了加固，下大雨的時(shí)候，老百姓再也不用擔(dān)驚受怕了，水庫也能存住水了，澆地不用愁了！”談到水庫的變化，山東省泰安市肥城邊院鎮(zhèn)營(yíng)盤村的張建民甚是欣喜。
“雨天有水?dāng)r不住，旱天缺水放不出”曾是我國(guó)很多病險(xiǎn)水庫的真實(shí)寫照。而如今，在中央新一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的強(qiáng)力推動(dòng)下，數(shù)以萬計(jì)像“營(yíng)盤”這樣的病險(xiǎn)水庫去除了病險(xiǎn)，恢復(fù)了“健康”，給百姓帶去了看得見、摸得著的實(shí)惠。
“在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果的同時(shí)，加快小型水庫除險(xiǎn)加固步伐，到2015年年底前全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)……”這是在“十二五”開局之年，中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。
如今，承諾如期兌現(xiàn)。截至目前，“十二五”期間規(guī)劃的50 742座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)已基本完成。不僅如此，列入《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》新出現(xiàn)的320座大中型病險(xiǎn)水庫，截至2015年年底，已累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃61億元，201座投資已安排完畢，其中180座已完成除險(xiǎn)加固。
五年來，水利人攻堅(jiān)克難，不負(fù)重托，向黨和人民提交了一份“超額完成任務(wù)”的報(bào)告。
高度重視 科學(xué)謀劃
水庫安危與民生休戚相關(guān)。民生問題，是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
我國(guó)9.8萬多座水庫中，絕大部分是小型水庫。小型水庫數(shù)量多，分布廣，隱患多，除險(xiǎn)加固需求迫切。但是，由于財(cái)力有限，我國(guó)水庫除險(xiǎn)加固的順序只能是先重點(diǎn)、后一般，先大中型、后小（1）型，最后才輪到小（2）型。
“十一五”中期，國(guó)務(wù)院就已明確用3年時(shí)間全面完成《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》確定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2010年，全面啟動(dòng)了5400座�。�1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，要求3年內(nèi)完成。“十一五”結(jié)束時(shí)，隨著大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成，�。�2）型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為防洪工程體系最為薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)�。�2）型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固刻不容緩。
進(jìn)入“十二五”，2011年中央1號(hào)文件明確提出要加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，要求在“十二五”末全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，國(guó)務(wù)院為此召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。
2011年2月25日，水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部就進(jìn)一步加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐、全面消除水庫安全隱患做出新一輪部署；同年4月12日，全國(guó)�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作正式啟動(dòng)實(shí)施。
“十二五”注定成為所有類型的小型病險(xiǎn)水庫徹底銷號(hào)的五年，成為解除所有群眾頭頂小型病險(xiǎn)水庫“炸彈”威脅的五年。
“要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展小（2）型水庫除險(xiǎn)加固的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好�！彼坎块L(zhǎng)陳雷在全國(guó)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
五年間，水利部明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)，確保除險(xiǎn)加固任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)：會(huì)同財(cái)政部先后組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)小型規(guī)劃》）和《全國(guó)重點(diǎn)�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)小（2）型規(guī)劃》）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《重點(diǎn)小型規(guī)劃》共納入�。�1）型病險(xiǎn)水庫5400座，要求于2012年年底全面完成；《重點(diǎn)�。�2）型規(guī)劃》共納入壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的病險(xiǎn)水庫約1.59萬座，要求于2013年年底全面完成；其余2.5萬多座一般�。�2）型病險(xiǎn)水庫要求于2015年年底完成；為消除全國(guó)第一次水利普查中新發(fā)現(xiàn)的小型病險(xiǎn)水庫安全隱患，2014年又啟動(dòng)新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，要求于2015年年底完成。
水利部、財(cái)政部與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。（下轉(zhuǎn)第二版）
多措并舉 強(qiáng)力推進(jìn)
如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，是黨和人民的重托。與以往相比，“十二五”期間實(shí)施的�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總量高達(dá)4.1萬座，加之2012年之前還有5400座�。�1）型水庫也在同步實(shí)施，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、規(guī)模之大、強(qiáng)度之高前所未有。
面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，五年來，水利部按照責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作作為水利工作的重中之重，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制訂工作方案，全力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，舉全行業(yè)之力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各階段實(shí)施要求，水利部將任務(wù)按年度分解，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促指導(dǎo)地方按照“一省一方案，一庫一對(duì)策”要求，制定工作方案。組織對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行年度考核，將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。同時(shí)，配合財(cái)政部開展了重點(diǎn)小（1）型和重點(diǎn)�。�2）型水庫除險(xiǎn)加固績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
通過召開專門會(huì)議部署、開展專項(xiàng)檢查、派出督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、向部分省政府辦公廳印發(fā)督辦函等多種方式推進(jìn)除險(xiǎn)加固工作。不斷加強(qiáng)信息報(bào)送，按期編制進(jìn)度月報(bào)，對(duì)全國(guó)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各地進(jìn)展情況在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)，督促各地在保證質(zhì)量和安全的前提下加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度。
根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和完成情況，2012年年底和2013年年底，水利部分別向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于《重點(diǎn)小型規(guī)劃》和《重點(diǎn)�。�2）型規(guī)劃》完成情況的報(bào)告。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為解決規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目變更的情況，指導(dǎo)各地對(duì)擬報(bào)廢或降等、功能喪失、已通過其他渠道安排資金加固的小型水庫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。
五年間，一次又一次的推進(jìn)會(huì)，一輪又一輪的督導(dǎo)檢查，一份又一份的進(jìn)展通報(bào)，水利部堅(jiān)定目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，加大工作力度，強(qiáng)化建管責(zé)任，力求以除險(xiǎn)加固的實(shí)際成效，讓中央放心，讓百姓滿意。
各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)，迅速部署，在認(rèn)真總結(jié)近年來病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，狠抓資金使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，以確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)如期完成。
安徽省大力推進(jìn)“千庫保安”工程；江蘇省在全面加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度的同時(shí)，十分注重后續(xù)管理工作；遼寧省充分調(diào)動(dòng)各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門積極性，完成了《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》任務(wù)；青海省成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；貴州省水利廳、財(cái)政廳與各市（州、地）人民政府（行署）簽署了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書；廣東省將小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)列入民生實(shí)事建設(shè)，啟動(dòng)責(zé)任追究措施，確保項(xiàng)目如期完成。
…………
與此同時(shí)，肇始于“十一五”中期的大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固也在同步加快實(shí)施。
2015年6月，太浦閘除險(xiǎn)加固工程通過竣工驗(yàn)收。這座太湖流域重要的防洪與供水控制性骨干工程的“重生”，為確保太湖安瀾提供了更加有力的支撐。在2015年太湖流域春汛、梅雨及臺(tái)風(fēng)防御過程中，截至2015年10月15日，太浦閘累計(jì)排水32.99億立方米，排水量創(chuàng)新高，工程運(yùn)行安全可靠，防洪保安作用顯著。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年年初國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》后，截至2015年10月31日，列入水利部、財(cái)政部與各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市簽署責(zé)任書的2597座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，已有857座完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，517座完成招投標(biāo)，510座主體工程開工建設(shè)，363座已完工，217座完成主體工程投入使用驗(yàn)收。累計(jì)下達(dá)資金116億元，到位資金近95億元，投資完成86億多元。
效益顯著 利國(guó)惠民
“過去這水庫滲漏嚴(yán)重，裝不了多少水，而且壩頂兩邊沒有橋，去趟城里要圍著水庫繞3公里的路。政府把它整治好了，今后我們不怕干旱了，出行也不用繞彎路了�！卑不帐V德縣桃州鎮(zhèn)高湖社區(qū)白洋村村民老胡，望著除險(xiǎn)加固后的古社里水庫大壩，興奮不已。
“以前高家水庫關(guān)不住水不說，還讓我們提心吊膽，就怕哪天潰壩了，全村都要遭殃�，F(xiàn)在水庫大壩加寬了、堅(jiān)固了不說，壩外還種上了花草，像公園一樣！”在重慶市開縣中和鎮(zhèn)升平村，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的高家水庫寬闊漂亮，美麗壯觀的大壩成了村民休閑的好去處，讓村民們格外滿意。
“旱了這么久，樓梯磴水庫里還有水下來，修跟不修就是不一樣!”2013年夏，江西蓮花縣遭遇數(shù)十年一遇旱情，但大旱并未釀成大災(zāi)。除險(xiǎn)加固后的樓梯磴水庫，以及1座中型、6座�。�1）型、17座�。�2）型水庫增加興利庫容400多萬立方米，提高了蓮花縣的抗旱能力。
…………
這些水庫的變化是除險(xiǎn)加固成果的真實(shí)寫照，老百姓的心聲更道出了除險(xiǎn)加固工作所帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
而在大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，水利部更是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將深化水管體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）和“五小水利工程”管理體制改革同步推進(jìn)。對(duì)�。�2）型水庫，積極探索大中型水庫代管、縣級(jí)水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等管理模式，以鞏固除險(xiǎn)加固工作成果，確保水庫效益長(zhǎng)期發(fā)揮。
五年來，在2011年中央1號(hào)文件指引下，通過新一輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，大批病險(xiǎn)工程的安全隱患得以消除，重新煥發(fā)了青春，真正變成了人民群眾的放心庫、致富庫，取得了加固一座病險(xiǎn)水庫、保一方百姓平安、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。
五年來，水利人堅(jiān)持以民生為先，目標(biāo)堅(jiān)定，攻堅(jiān)克難，如期完成了中央交予的艱巨任務(wù)，描繪出一幅化害為利、人水和諧、國(guó)泰民安、協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗畫卷。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月6日
