□記者 馬曉媛
“過去營(yíng)盤水庫壩頂寬窄不一,大壩上雜草叢生,坑坑洼洼,壩底下還漏水。每年夏天水庫里一存水,壩下面的營(yíng)盤、朱官、雨前、小李莊的人就擔(dān)驚受怕,可等到秋天,不幾個(gè)月又沒水了,還得愁莊稼澆水。今年,政府投錢進(jìn)行了加固,下大雨的時(shí)候,老百姓再也不用擔(dān)驚受怕了,水庫也能存住水了,澆地不用愁了!”談到水庫的變化,山東省泰安市肥城邊院鎮(zhèn)營(yíng)盤村的張建民甚是欣喜。
“雨天有水?dāng)r不住,旱天缺水放不出”曾是我國(guó)很多病險(xiǎn)水庫的真實(shí)寫照。而如今,在中央新一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的強(qiáng)力推動(dòng)下,數(shù)以萬計(jì)像“營(yíng)盤”這樣的病險(xiǎn)水庫去除了病險(xiǎn),恢復(fù)了“健康”,給百姓帶去了看得見、摸得著的實(shí)惠。
“在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果的同時(shí),加快小型水庫除險(xiǎn)加固步伐,到2015年年底前全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)……”這是在“十二五”開局之年,中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。
如今,承諾如期兌現(xiàn)。截至目前,“十二五”期間規(guī)劃的50 742座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)已基本完成。不僅如此,列入《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》新出現(xiàn)的320座大中型病險(xiǎn)水庫,截至2015年年底,已累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃61億元,201座投資已安排完畢,其中180座已完成除險(xiǎn)加固。
五年來,水利人攻堅(jiān)克難,不負(fù)重托,向黨和人民提交了一份“超額完成任務(wù)”的報(bào)告。
高度重視 科學(xué)謀劃
水庫安危與民生休戚相關(guān)。民生問題,是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn),是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
我國(guó)9.8萬多座水庫中,絕大部分是小型水庫。小型水庫數(shù)量多,分布廣,隱患多,除險(xiǎn)加固需求迫切。但是,由于財(cái)力有限,我國(guó)水庫除險(xiǎn)加固的順序只能是先重點(diǎn)、后一般,先大中型、后小(1)型,最后才輪到小(2)型。
“十一五”中期,國(guó)務(wù)院就已明確用3年時(shí)間全面完成《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》確定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù);2010年,全面啟動(dòng)了5400座。1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作,要求3年內(nèi)完成。“十一五”結(jié)束時(shí),隨著大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成,。2)型水庫的安全隱患問題顯得更加突出,已成為防洪工程體系最為薄弱的環(huán)節(jié),對(duì)。2)型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固刻不容緩。
進(jìn)入“十二五”,2011年中央1號(hào)文件明確提出要加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐,要求在“十二五”末全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),國(guó)務(wù)院為此召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。
2011年2月25日,水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部就進(jìn)一步加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐、全面消除水庫安全隱患做出新一輪部署;同年4月12日,全國(guó)。2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作正式啟動(dòng)實(shí)施。
“十二五”注定成為所有類型的小型病險(xiǎn)水庫徹底銷號(hào)的五年,成為解除所有群眾頭頂小型病險(xiǎn)水庫“炸彈”威脅的五年。
“要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)開展小(2)型水庫除險(xiǎn)加固的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感,切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好!彼坎块L(zhǎng)陳雷在全國(guó)小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
五年間,水利部明確目標(biāo),科學(xué)謀劃,分步推進(jìn),確保除險(xiǎn)加固任務(wù)如期實(shí)現(xiàn):會(huì)同財(cái)政部先后組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)小型規(guī)劃》)和《全國(guó)重點(diǎn)。2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)小(2)型規(guī)劃》)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《重點(diǎn)小型規(guī)劃》共納入。1)型病險(xiǎn)水庫5400座,要求于2012年年底全面完成;《重點(diǎn)。2)型規(guī)劃》共納入壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的病險(xiǎn)水庫約1.59萬座,要求于2013年年底全面完成;其余2.5萬多座一般。2)型病險(xiǎn)水庫要求于2015年年底完成;為消除全國(guó)第一次水利普查中新發(fā)現(xiàn)的小型病險(xiǎn)水庫安全隱患,2014年又啟動(dòng)新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作,要求于2015年年底完成。
水利部、財(cái)政部與有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府簽訂責(zé)任書,明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任,保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。(下轉(zhuǎn)第二版)
多措并舉 強(qiáng)力推進(jìn)
如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),是黨和人民的重托。與以往相比,“十二五”期間實(shí)施的。2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總量高達(dá)4.1萬座,加之2012年之前還有5400座。1)型水庫也在同步實(shí)施,時(shí)間之緊、任務(wù)之重、規(guī)模之大、強(qiáng)度之高前所未有。
面對(duì)如此艱巨的任務(wù),五年來,水利部按照責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作作為水利工作的重中之重,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,周密制訂工作方案,全力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,舉全行業(yè)之力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各階段實(shí)施要求,水利部將任務(wù)按年度分解,控制時(shí)間節(jié)點(diǎn),督促指導(dǎo)地方按照“一省一方案,一庫一對(duì)策”要求,制定工作方案。組織對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行年度考核,將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。同時(shí),配合財(cái)政部開展了重點(diǎn)小(1)型和重點(diǎn)。2)型水庫除險(xiǎn)加固績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
通過召開專門會(huì)議部署、開展專項(xiàng)檢查、派出督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、向部分省政府辦公廳印發(fā)督辦函等多種方式推進(jìn)除險(xiǎn)加固工作。不斷加強(qiáng)信息報(bào)送,按期編制進(jìn)度月報(bào),對(duì)全國(guó)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)各地進(jìn)展情況在全國(guó)進(jìn)行通報(bào),督促各地在保證質(zhì)量和安全的前提下加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度。
根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和完成情況,2012年年底和2013年年底,水利部分別向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于《重點(diǎn)小型規(guī)劃》和《重點(diǎn)。2)型規(guī)劃》完成情況的報(bào)告。同時(shí),在項(xiàng)目實(shí)施過程中,為解決規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目變更的情況,指導(dǎo)各地對(duì)擬報(bào)廢或降等、功能喪失、已通過其他渠道安排資金加固的小型水庫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。
五年間,一次又一次的推進(jìn)會(huì),一輪又一輪的督導(dǎo)檢查,一份又一份的進(jìn)展通報(bào),水利部堅(jiān)定目標(biāo),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方力量,加大工作力度,強(qiáng)化建管責(zé)任,力求以除險(xiǎn)加固的實(shí)際成效,讓中央放心,讓百姓滿意。
各地區(qū)、各部門積極響應(yīng),迅速部署,在認(rèn)真總結(jié)近年來病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,落實(shí)責(zé)任,完善機(jī)制,狠抓資金使用管理,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,狠抓工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全,以確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)如期完成。
安徽省大力推進(jìn)“千庫保安”工程;江蘇省在全面加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度的同時(shí),十分注重后續(xù)管理工作;遼寧省充分調(diào)動(dòng)各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門積極性,完成了《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》任務(wù);青海省成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書;貴州省水利廳、財(cái)政廳與各市(州、地)人民政府(行署)簽署了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書;廣東省將小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)列入民生實(shí)事建設(shè),啟動(dòng)責(zé)任追究措施,確保項(xiàng)目如期完成。
…………
與此同時(shí),肇始于“十一五”中期的大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固也在同步加快實(shí)施。
2015年6月,太浦閘除險(xiǎn)加固工程通過竣工驗(yàn)收。這座太湖流域重要的防洪與供水控制性骨干工程的“重生”,為確保太湖安瀾提供了更加有力的支撐。在2015年太湖流域春汛、梅雨及臺(tái)風(fēng)防御過程中,截至2015年10月15日,太浦閘累計(jì)排水32.99億立方米,排水量創(chuàng)新高,工程運(yùn)行安全可靠,防洪保安作用顯著。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2013年年初國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》后,截至2015年10月31日,列入水利部、財(cái)政部與各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市簽署責(zé)任書的2597座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中,已有857座完成初步設(shè)計(jì)批復(fù),517座完成招投標(biāo),510座主體工程開工建設(shè),363座已完工,217座完成主體工程投入使用驗(yàn)收。累計(jì)下達(dá)資金116億元,到位資金近95億元,投資完成86億多元。
效益顯著 利國(guó)惠民
“過去這水庫滲漏嚴(yán)重,裝不了多少水,而且壩頂兩邊沒有橋,去趟城里要圍著水庫繞3公里的路。政府把它整治好了,今后我們不怕干旱了,出行也不用繞彎路了!卑不帐V德縣桃州鎮(zhèn)高湖社區(qū)白洋村村民老胡,望著除險(xiǎn)加固后的古社里水庫大壩,興奮不已。
“以前高家水庫關(guān)不住水不說,還讓我們提心吊膽,就怕哪天潰壩了,全村都要遭殃,F(xiàn)在水庫大壩加寬了、堅(jiān)固了不說,壩外還種上了花草,像公園一樣!”在重慶市開縣中和鎮(zhèn)升平村,經(jīng)過除險(xiǎn)加固的高家水庫寬闊漂亮,美麗壯觀的大壩成了村民休閑的好去處,讓村民們格外滿意。
“旱了這么久,樓梯磴水庫里還有水下來,修跟不修就是不一樣!”2013年夏,江西蓮花縣遭遇數(shù)十年一遇旱情,但大旱并未釀成大災(zāi)。除險(xiǎn)加固后的樓梯磴水庫,以及1座中型、6座。1)型、17座。2)型水庫增加興利庫容400多萬立方米,提高了蓮花縣的抗旱能力。
…………
這些水庫的變化是除險(xiǎn)加固成果的真實(shí)寫照,老百姓的心聲更道出了除險(xiǎn)加固工作所帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
而在大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí),水利部更是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),將深化水管體制改革,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)和“五小水利工程”管理體制改革同步推進(jìn)。對(duì)。2)型水庫,積極探索大中型水庫代管、縣級(jí)水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等管理模式,以鞏固除險(xiǎn)加固工作成果,確保水庫效益長(zhǎng)期發(fā)揮。
五年來,在2011年中央1號(hào)文件指引下,通過新一輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施,大批病險(xiǎn)工程的安全隱患得以消除,重新煥發(fā)了青春,真正變成了人民群眾的放心庫、致富庫,取得了加固一座病險(xiǎn)水庫、保一方百姓平安、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。
五年來,水利人堅(jiān)持以民生為先,目標(biāo)堅(jiān)定,攻堅(jiān)克難,如期完成了中央交予的艱巨任務(wù),描繪出一幅化害為利、人水和諧、國(guó)泰民安、協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗畫卷。
來源:中國(guó)水利報(bào) 2016年1月6日