無(wú)錫貢湖灣質(zhì)樸的自然生態(tài)吸引市民紛至沓來(lái) 本報(bào)記者
李先明/攝
□本報(bào)采訪組
歷史告訴我們，走在前面的人總是率先遇到新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；歷史也總在證明，誰(shuí)能把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，尊重人民需求，掌握未來(lái)方向，并提出切實(shí)可行的解決方案，誰(shuí)才能領(lǐng)潮新時(shí)代。
大到國(guó)家興衰、民族命運(yùn)，小到行業(yè)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)程，莫不如是。
“為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求�！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇的明確指示和殷切期待。
就在舉旗定向、謀劃發(fā)展大計(jì)的黨的十九大召開(kāi)前夕，《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》推出，明確提出以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，在全省實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建成美麗中國(guó)的江蘇樣板。
長(zhǎng)期居于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，肩負(fù)率先建成水利現(xiàn)代化使命的江蘇，為什么要實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃？要建設(shè)怎樣的生態(tài)河湖？又提出了怎樣的保障措施和辦法？
問(wèn)題導(dǎo)向 創(chuàng)新實(shí)踐
回應(yīng)人民群眾新期待
提起江蘇，人們的印象大約是魚(yú)米之鄉(xiāng)、富庶之地，得天獨(dú)厚。
這種印象也許只對(duì)了一半。
江蘇，跨江瀕海，扼淮控湖，長(zhǎng)江橫穿東西，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳�，全�?guó)五大淡水湖獨(dú)得其二，水域面積占土地面積的16.9%，位居全國(guó)各省之首。而且經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的快速發(fā)展，江蘇形成了較好的水利“本底條件”�？傞L(zhǎng)度約為赤道周長(zhǎng)2.6倍的條條河流，總面積近7000平方公里的座座湖泊，串起江蘇大地一座座明珠城市，共同描摹著水韻江蘇的獨(dú)特氣質(zhì)。
但是，江蘇在享受水“利”的同時(shí)，也經(jīng)受著水旱災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。10.72萬(wàn)平方公里的土地面積要承受上游200萬(wàn)平方公里的洪水下泄，汛期80%的面積位于洪水位之下。新中國(guó)成立68年有60年發(fā)生水旱災(zāi)害，其中21年旱澇交錯(cuò)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰竭等問(wèn)題日益凸顯；全省超過(guò)1/3的河湖水體受到不同程度的污染，河湖過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)退化現(xiàn)象尚未得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾突出。江蘇率先感受到水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問(wèn)題與水災(zāi)害等老問(wèn)題疊加，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻點(diǎn)，人民群眾生活的痛點(diǎn)。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。歷經(jīng)多年的快速發(fā)展，江蘇成為經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人民群眾對(duì)美好生活的新期待已經(jīng)從求“生存”求“溫飽”轉(zhuǎn)為要“生態(tài)”要“環(huán)�！保鷳B(tài)環(huán)境成為高期待值的生態(tài)產(chǎn)品。
11月14日傍晚，我們來(lái)到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名居首的昆山市。暮色中的嚴(yán)家角河，河岸整潔，流水潺潺，增氧設(shè)備正在工作，新建的截流暗涵將污水收集起來(lái)送入市政管道，一場(chǎng)以生態(tài)修復(fù)為治理內(nèi)涵的攻堅(jiān)戰(zhàn)讓這條曾經(jīng)的黑臭河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。今年，昆山有57條黑臭河道列入年度整治計(jì)劃，治理成效明顯。在感受城市水環(huán)境一天天好起來(lái)的同時(shí)，河邊開(kāi)源賓館老板王貴國(guó)和多位市民表達(dá)了同樣的訴求：“挺滿意的。但要是岸上能釣魚(yú)、水里能游泳就更好了！”
“人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，滿意但不滿足��！”江蘇各級(jí)干部對(duì)此有著廣泛共識(shí)。
新時(shí)期新矛盾，新時(shí)代新發(fā)展。江蘇治水怎么干？
水利廳廳長(zhǎng)陳杰自4月份上任即開(kāi)始了思考，并帶領(lǐng)江蘇水利人展開(kāi)了深入討論。
在新的歷史時(shí)期，治水思想要變——總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，用系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌考慮，要科學(xué)治水；治水的工作重點(diǎn)要變——隨著生活水平的提高，人民群眾更加關(guān)注污染治理和生態(tài)環(huán)境，水利工作不僅要重視防汛抗旱保安全，而且必須更加注重水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題。
“新老問(wèn)題交織是水問(wèn)題最大特征，治水必須貫徹系統(tǒng)思維�！薄吧鷳B(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住這個(gè)關(guān)鍵！”“河長(zhǎng)制是水制度最大創(chuàng)新，治水必須發(fā)揮河長(zhǎng)作用！”陳杰廳長(zhǎng)敏銳地看到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
一個(gè)貫徹系統(tǒng)思維、依托河長(zhǎng)制實(shí)施、瞄準(zhǔn)生態(tài)河湖目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，逐漸形成共識(shí)，最終應(yīng)運(yùn)而生。
江蘇省委省政府作出重大部署，要求以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，在全省實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全省河湖管理保護(hù)再上新臺(tái)階。
“十分必要！十分迫切！十分可行！”陳杰連用三個(gè)“十分”概括生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，“建設(shè)生態(tài)河湖，對(duì)于推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗江蘇，具有重大意義；對(duì)于全面推行河長(zhǎng)制、系統(tǒng)治理復(fù)雜水問(wèn)題，具有迫切需求�！泵裰�，施政所向。聚焦水利發(fā)展中不平衡、不充分的問(wèn)題，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，江蘇省圍繞打造安全水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利、節(jié)水水利、智慧水利、法治水利“六大水利”發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃，明確提出以全面推進(jìn)河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，在全省實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，踏上治水新征程。
系統(tǒng)思維 科學(xué)發(fā)展
新時(shí)代治水的新探索
水，是流動(dòng)的整體，水問(wèn)題從來(lái)就是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。治水難，就難在其綜合性、復(fù)雜性。水的流動(dòng)性與整體性，也從根本上決定了治水必須遵循系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)則，用系統(tǒng)思想指導(dǎo)治水實(shí)踐。
習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)代我國(guó)水安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。江蘇率先面臨新老水問(wèn)題疊加難題，也率先思考如何整體統(tǒng)籌解決問(wèn)題。
2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，江蘇無(wú)錫率先設(shè)立了河長(zhǎng)，用黨政領(lǐng)導(dǎo)可以整體協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，攻克單個(gè)部門(mén)解決不了的復(fù)雜水問(wèn)題。這一做法經(jīng)過(guò)江蘇省和其他省份更大范圍的試驗(yàn)完善，已經(jīng)在全國(guó)推行。
河長(zhǎng)制是運(yùn)用整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維治理復(fù)雜水問(wèn)題的有效制度保障。組織開(kāi)展生態(tài)河湖行動(dòng)，正是借鑒河長(zhǎng)制的系統(tǒng)治水機(jī)制，提升河湖綜合功能，堅(jiān)持自然生態(tài)的整體性，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，必須清晰地明確生態(tài)河湖行動(dòng)要解決哪些水問(wèn)題，才能有的放矢。生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃分別提出了2020年的近期目標(biāo)和2030年的遠(yuǎn)期目標(biāo)——城市水域面積率不下降，重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上；主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%……
近期目標(biāo)的量化數(shù)據(jù)也應(yīng)和了“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
這樣的高目標(biāo)也預(yù)示著未來(lái)數(shù)年，江蘇治水的攤子將鋪得更大，戰(zhàn)線將拉得更長(zhǎng)，可謂是一場(chǎng)硬仗�！氨Ｗo(hù)江河湖泊，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的福祉，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)�！标惤軐�(duì)此有清晰的認(rèn)知。
那么，迎難而上靠什么？江蘇水利人審時(shí)度勢(shì)，抓住了全面推行河長(zhǎng)制的時(shí)代“風(fēng)口”。
“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，正是借助河長(zhǎng)制組織體系的高位勢(shì)能，建立全省統(tǒng)籌、河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將全省上下凝聚成一個(gè)拳頭去逐個(gè)擊破治水難題，成為江蘇破解復(fù)雜水問(wèn)題的新戰(zhàn)略。
這個(gè)“拳頭”的威力，蘇州市政法委書(shū)記、市級(jí)河長(zhǎng)俞杏楠深有體會(huì)。在他的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，石湖景區(qū)占地250畝的“吳越春秋”開(kāi)發(fā)爛尾地塊，20多年來(lái)未能有效解決的安全隱患大、群租混亂、環(huán)境臟亂三大“頑疾”，僅用兩個(gè)月就徹底清除。
陳杰告訴記者，生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃有四個(gè)更加注重：更加注重新老水問(wèn)題統(tǒng)籌，更加注重水問(wèn)題系統(tǒng)治理，更加注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重水治理體系建設(shè)。
注重水治理體系建設(shè)體現(xiàn)了江蘇治水新實(shí)踐的深度。在行動(dòng)計(jì)劃中，水治理體系建設(shè)被作為重點(diǎn)任務(wù)。著力加強(qiáng)水制度創(chuàng)新，通過(guò)大力推動(dòng)管理流域化、管護(hù)網(wǎng)格化、資源權(quán)屬化、投融資多元化，創(chuàng)新建立河湖治理、保護(hù)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能的持續(xù)提升。
注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)展現(xiàn)了江蘇治水新實(shí)踐的厚度和廣度，體現(xiàn)了江蘇水利人對(duì)于水的文化自覺(jué)，也是對(duì)水文化地位作用的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)水文化發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。
突出水歷史、水文化的傳承弘揚(yáng)，挖掘水文化遺產(chǎn)的人文價(jià)值，彰顯江蘇水文化特色和水文化自信都已列入行動(dòng)計(jì)劃，并將以全面推行河長(zhǎng)制為依托，打破行業(yè)壁壘，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面參與水治理的積極性，引領(lǐng)全社會(huì)形成“知水、愛(ài)水、惜水、節(jié)水、護(hù)水”的良好風(fēng)尚。
可以說(shuō)，生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃借鑒河長(zhǎng)制而思路更活、目標(biāo)更高；生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃借力河長(zhǎng)制而范圍更廣、領(lǐng)域更寬。統(tǒng)籌治水，借力而上，創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃為河長(zhǎng)制“江蘇樣板”再添新“抓手”。
明確任務(wù) 落實(shí)措施
追求人水和諧景美文昌
小雨不期而至，細(xì)密的雨絲無(wú)聲地落到大地上、水面上、人身上。
跨河橋上，宿遷市六塘河宿豫區(qū)河長(zhǎng)溫士才，滑動(dòng)著微信群對(duì)話頁(yè)面向記者介紹：“河長(zhǎng)或河長(zhǎng)辦工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都在這個(gè)群里發(fā)布。各級(jí)河長(zhǎng)都能看到，可第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決�！�
流經(jīng)3個(gè)區(qū)縣的六塘河，經(jīng)過(guò)上下游、干支流統(tǒng)一治理，及時(shí)疏浚，生態(tài)護(hù)坡，長(zhǎng)效保潔，生態(tài)得以修復(fù)。隨著江蘇省區(qū)域治理的強(qiáng)力推進(jìn)，越來(lái)越多的骨干河網(wǎng)以更高標(biāo)準(zhǔn)得到治理。
射陽(yáng)河、灌河、新洋港等江河支流得到整治；新溝河、新孟河延伸拓浚工程全面完成；黃墩湖滯洪區(qū)建設(shè)加快……防洪減災(zāi)工程體系不斷完善。
在大力保障防洪安全的同時(shí)，江蘇明確2020年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。江河安瀾，飲水安全，重中之重。加強(qiáng)水安全保障被列為生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)之首。
而另一項(xiàng)任務(wù)——加強(qiáng)水文化建設(shè)，則折射出全省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)定位。
泰州市老通揚(yáng)運(yùn)河邊的古鹽運(yùn)文化公園，重現(xiàn)了運(yùn)河運(yùn)送海鹽到揚(yáng)州“甚為大奇”的壯觀景象；一年一度的溱潼會(huì)船節(jié)千船云集，成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；美麗鄉(xiāng)村無(wú)錫市山聯(lián)村，以江南水鄉(xiāng)獨(dú)特的歷史和文化底蘊(yùn)為依托，旅游經(jīng)濟(jì)紅紅火火……江蘇各地在保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源中，不斷豐富河湖文化內(nèi)涵，在精神力量的傳承和創(chuàng)新中，推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
生態(tài)河湖在文化元素的流動(dòng)中，愈發(fā)具有更為深沉更為持久的生命力。而生態(tài)河湖的題中之義，決定了加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)任務(wù)，是前提更是基礎(chǔ)。
宿遷市礦山居委會(huì)居民范榮付，對(duì)河道變化深有感觸�！榜R陵河以前是臭水，蚊蠅成群，我們就住在那兒。”他邊說(shuō)邊指著身后距離河邊約500米的二層小樓，“我們都計(jì)劃搬走了。但現(xiàn)在，你看多美，房?jī)r(jià)噌噌漲呢！”隨著實(shí)施引水、清淤拓寬、分類截污等水環(huán)境綜合整治主體工程，馬陵河這條曾經(jīng)的“龍須溝”，又重現(xiàn)宜人的水鄉(xiāng)風(fēng)景。沿岸10余萬(wàn)居民，臨水聽(tīng)濤，枕河而眠。
來(lái)到占地2370畝的無(wú)錫貢湖灣濕地公園，站在太湖新城環(huán)湖大堤上，一邊是煙波浩渺的太湖，一邊是湖水清澈見(jiàn)底、灌木郁郁蔥蔥的濕地。很難想象，治理前這片水域曾四處私建亂搭，成為污染嚴(yán)重的爛泥窩�！疤暫僳走�湖生態(tài)修復(fù)工程”通過(guò)退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)了河湖生態(tài)。
南京綠水灣國(guó)家濕地公園，白鷺成群結(jié)隊(duì)，穿過(guò)銀杏樹(shù)翩翩飛來(lái)，雪白的身影倒映水中。溱湖水上，船娘一聲聲清脆的“溱湖美，美就美在溱湖水”，悠揚(yáng)悅耳，隨水流淌……
當(dāng)越來(lái)越多的河湖水清可觀、岸綠可憩、景美可賞時(shí)，城水才可相融，人水方能和諧。生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并從源頭減少污染排放；全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過(guò)溝通水系、涵養(yǎng)水源、加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)等，維護(hù)河湖健康生命，以數(shù)量更多、質(zhì)量更高的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。
江蘇生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，決計(jì)加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)工程管護(hù)，加強(qiáng)水制度創(chuàng)新，更多的任務(wù)在實(shí)現(xiàn)河湖資源有效利用、保障河湖效能持續(xù)提升上，明確了要求，引領(lǐng)著方向。江蘇省政府明確強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、科技支撐，確保各項(xiàng)任務(wù)沖破難關(guān)，順利推進(jìn)；明確強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)只能是行動(dòng)，航標(biāo)新定只能是前無(wú)古人的領(lǐng)潮前行。長(zhǎng)達(dá)22頁(yè)的《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃》，承載著近8000萬(wàn)江蘇人民對(duì)美好生活的向往和期盼。一場(chǎng)努力打造“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”的治水會(huì)戰(zhàn)，正在江蘇大地上熱烈展開(kāi)。一個(gè)“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好愿景，正向江蘇人民徐徐走來(lái)。
�。ú稍L組成員：李先明 馬穎卓 陳靜 滕紅真 成怡昕 吳卿鳳 樓峰）
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年12月20日
