7月19日，浙江省委書記、省人大常委會主任車�。ㄗ蠖┰诮鹑A市蘭溪考察溪東片防洪應(yīng)急工程。 梁臻 攝
□記者 鄭盈盈
省域面積不大，卻擼起袖子加油干，水利投資完成總額連續(xù)多年位居全國第一；
地處江南水鄉(xiāng)，卻擰緊龍頭過日子，最嚴(yán)格水資源管理“國考”連續(xù)多年獲得優(yōu)秀成績；
建設(shè)任務(wù)繁重，卻率先破題“重建輕管”，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有序推進；
防汛經(jīng)驗豐富，卻打破常規(guī)提前部署，打贏多個臺風(fēng)及太湖高水位和錢塘江流域性大洪水的侵襲……
梳理浙江省近五年的水利工作成績單，干貨滿滿，成效斐然!
成績的背后，是浙江水利系統(tǒng)對習(xí)近平總書記“干在實處，走在前列，勇立潮頭”諄諄囑托的遵守，是浙江水利系統(tǒng)為浙江經(jīng)濟航母快速前進護航的決心；也是浙江水利系統(tǒng)為5000多萬浙江人民實現(xiàn)更美好生活的使命擔(dān)當(dāng)。
五水共治
踐行系統(tǒng)治水的浙江答卷
2017年8月31日，余姚城區(qū)的廣安路上，有一群忙碌的身影，他們是正在進行城區(qū)組合式擋板防洪工程安裝應(yīng)急演練的工人們。不到半個小時，原本平坦的路面上就立起了一道防洪墻。
“這是被俗稱為‘防洪神器’的新型防洪工程，城區(qū)已建成了4.5公里，每年都要組織應(yīng)急演練�！庇嘁κ辛饔蚍篮楣こ探ㄔO(shè)指揮部工程科科長張勝軍說，“2013年‘菲特’臺風(fēng)后，余姚市力補防汛短板，5年來先后投資200多億元，開展了六大工程建設(shè)，全面治理姚江水患，現(xiàn)在面對同樣的臺風(fēng)災(zāi)害，余姚將更有底氣�！�
余姚，是浙江治水成效的縮影，也是當(dāng)年浙江下決心系統(tǒng)治水的導(dǎo)火索之一。
2013年年底，面對余姚大水圍城等“水多、水少、水臟”問題的嚴(yán)峻拷問，站在特殊發(fā)展階段的浙江省委、省政府作出了實施“五水共治”戰(zhàn)略部署，率先在全國打響系統(tǒng)治水的槍聲。
“五水共治”下，浙江水利迎來新機遇，更面臨新挑戰(zhàn)。面對迅猛增長的水利計劃完成投資數(shù)據(jù)，有浙江老水利人一度甚至直言“這是不可能完成的任務(wù)！”
“我們必須搶抓機遇，迎難而上，主動為之！”面對挑戰(zhàn)，浙江省水利廳黨組要求全省水利系統(tǒng)必須緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，苦干實干加油干！
2014年478億元，2015年536億元，2016年570億元……五年來，浙江水利完成投資總額連創(chuàng)新高，連續(xù)多年榮居全國第一，并一次次站上了全國經(jīng)驗交流的舞臺。
舟山大陸引水三期工程已完成大陸至本島的海底管道鋪設(shè)，擴大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖、太嘉河整治等浙江太湖流域水環(huán)境綜合治理五大工程已完成總投資80%以上……五年來，列入172項節(jié)水供水重大水利工程目錄等的中央補助投資項目快速推進，浙江也作為落實中央投資計劃執(zhí)行較好的省份，受到國務(wù)院通報表揚。
五年治水，江河巨變！圍繞“防洪水”“排澇水”，浙江水利以“強庫、固堤、擴排”為建設(shè)重點，全面推進防洪工程建設(shè)。平陽順溪水庫、新昌欽寸水庫等一批水庫相繼建成，錢塘江、甌江、甬江大部分干堤完成加固，三堡排澇泵站、余姚泗門泵站等一批強排工程發(fā)揮作用，防汛基礎(chǔ)不斷夯實。圍繞“保供水”，浙江以“開源、引調(diào)、提升”工程為重點，全力推進水資源保障工作，一批供水工程建成并發(fā)揮作用。圍繞“治污水”，浙江水利打響清淤大作戰(zhàn)、劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。截至目前，已完成清淤2億多立方米，221個省控斷面Ⅲ類水以上占77.4%，比2013年提高了13.6個百分點……
五年治水，帶給百姓的是實實在在的獲得感。曾經(jīng)有名的黑臭河——浙江省金華市浦江縣浦陽江，通過治水治出了一個國家水利風(fēng)景區(qū)，贏得百姓點贊。除了浦陽江，開化馬金溪百里黃金水岸淌金流銀；柯城石梁溪、廟源溪，兩溪化蝶成衢州人民的“后花園”；仙居永安溪，婉轉(zhuǎn)迂回，灘林密布，入圍全國最美家鄉(xiāng)河……浙江處處涌動著人水和諧的動人畫卷，以實際行動踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的思想。
成績有目共睹，但浙江治水卻沒有止步。2016年年底，浙江省委、省政府在“五水共治”的基礎(chǔ)上，又作出聚焦防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)，實施“百項千億防洪排澇工程”的決策部署，未來五年，浙江將再投2000億元建設(shè)100多項重大防洪排澇水利工程。
建管并重
開拓水利管理的浙江探索
浙江這個“優(yōu)等生”是全面發(fā)展的，不但在水利建設(shè)上跑出了浙江速度，也在水利管理上走出了浙江實踐。河長制，便是浙江加強河湖管護機制的探索成果之一。
早在2008年，浙江省湖州市長興縣就率先試行河長制。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月，浙江省委、省政府出臺意見，要求到2013年年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河道實現(xiàn)河長制全覆蓋。
五年來，浙江省已形成強大的五級聯(lián)動河長制體系，全省近6萬名河長用短短幾年的時間，與所有治水人一起，共同寫就了一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌：全省河道實現(xiàn)保潔“全覆蓋”，全省主要江河源頭縣實現(xiàn)全面禁止采砂，全省共整治河道1.48萬公里，消滅垃圾河6500公里，整治“黑臭河”超過5100公里，拆除涉水違建2244萬平方米……
“我們雖然起步較早，但也要有危機意識。目前，我們正繼續(xù)深化河長制，全力打造浙江河長制的2.0版�！闭憬『娱L辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年7月出臺的《浙江省河長制規(guī)定》，使浙江成為我國首個在省級層面為河長制專項立法的省份。
建管并重，浙江還重在水資源管理上。雖然地處江南水鄉(xiāng)，近年來，浙江卻把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為減排減污、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效抓手。五年來，經(jīng)過全省上下的共同努力，浙江交上了一組“學(xué)霸”級考分，并在2014年、2015年以及“十二五”期末“國考”中獲得“優(yōu)秀”成績。
建管并重，浙江還把重點放在了成千上萬的水利工程上。2015年，浙江水利系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要思想，以莫大的決心和氣魄，率先在全國提出以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的管理思路。
設(shè)立機構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實經(jīng)費，高位推動……兩年來，浙江水利系統(tǒng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作擺在重要位置全力推進。通過兩年的努力，目前，浙江已制定出臺水庫、山塘等11類工程23項管理規(guī)程辦法，其中1項由省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布；94個縣市區(qū)落實了標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建經(jīng)費6.68億元，確定了1.07萬個創(chuàng)建名錄，2761個水利工程完成創(chuàng)建，占創(chuàng)建目錄的25.8%。
制度化、專業(yè)化、信息化、美觀化！如今，走在完成創(chuàng)建的水利工程，改變由內(nèi)而外：水庫大壩修繕一新，管理界樁清晰可見，標(biāo)識標(biāo)牌整齊佇立，管理員拿著GPS巡查定位的智能手機，沿著地上標(biāo)好的巡查路線，便能自動在電腦后臺留下巡查軌跡……
“創(chuàng)建和實施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作就像是一面鏡子，照出了我們以往管理工作中很難發(fā)覺的盲區(qū)和缺陷�！闭憬〗B興市湯浦水庫有限公司副總經(jīng)理施練東說，標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，就是通過規(guī)范各個環(huán)節(jié)，讓水利工程運行更加安全可靠。隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的深入推進，可以預(yù)見，未來浙江將有越來越多的水利工程完成蛻變。
敢破敢立
創(chuàng)造改革創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗
2017年7月12日上午，浙江省首個采用PPP模式建造的水庫工程——龍游高坪橋水庫舉行PPP項目框架協(xié)議簽約儀式。這意味著，龍游縣政府與社會資本方達成PPP項目合作，并開啟長達18年的合作期。
“走PPP道路，是破解水利投融資難題的有效途徑�！闭憬∷麖d計劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，浙江水利建設(shè)任務(wù)節(jié)節(jié)升高，但同時又面臨著水利建設(shè)基金取消后的融資難題。浙江主動出擊，積極探索，不斷拓寬投融資渠道。除了高坪橋水庫，近年來，浙江共有8個水利PPP項目完成簽約，到位社會資本54.07億元，此外，還有29個意向PPP項目，擬引入社會資本181億元。
“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。浙江有創(chuàng)新的土壤，有創(chuàng)新的激情，也有創(chuàng)新的內(nèi)生動力。在這片改革創(chuàng)新的熱土上，浙江水利也從來沒有停止過改革創(chuàng)新的步伐。
2016年浙江率先在麗水等地實施建設(shè)“踐行新時期水利工作方針先行區(qū)”，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的新時期水利工作方針。圍繞先行區(qū)建設(shè)，麗水市率先開創(chuàng)“河權(quán)到戶”改革，全市9個縣（市、區(qū)）100條河道，已開展河道經(jīng)營權(quán)承包到戶試點。圍繞先行區(qū)建設(shè)，麗水緊水灘水庫創(chuàng)造了全國首個防洪調(diào)度保險，通過購買25萬元防洪調(diào)度保險解決淹沒補償問題，硬是增加了6000萬立方米的防洪庫容。此外，永康、長興、安吉等地也積極推進先行區(qū)建設(shè)，走出“浙江經(jīng)驗”“浙江探索”。
除了先行區(qū)建設(shè)，近年來，敢于“第一個吃螃蟹”的浙江水利人，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造了遍地開花的改革成果：
寧波等地打通所有大中型供水水庫，對水庫實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，使水資源得到充分利用。
浙江率先為防汛防臺中危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移專項立法，保障防汛防臺特殊情況時能實施強制轉(zhuǎn)移。
浙江率先在德清等地開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村水利建管體制機制。截至目前，僅一個德清縣就已頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證2274本，獲得產(chǎn)權(quán)抵押融資金額最大一單達3.4億元，受惠群眾超過15萬人。
還有，“堤防保險”“水價改革”“現(xiàn)代水利園區(qū)”……五年來，改革的音符在浙江大地不斷跳動！
明者因時而變，知者隨世而制。今年年初開始，浙江水利系統(tǒng)按照浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，又實行了“最多跑一次”改革，對自身行政審批動刀。
目前，這項改革還在持續(xù)推開、深化中，而浙江水利的136個行政權(quán)力事項已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上運行，省級水行政許可事項已減至9項，審批時間從20天減少到12天，成為全國水利系統(tǒng)省級審批事項最少、審批時間最短的省份之一。
錘煉鐵軍
樹立隊伍建設(shè)的浙江標(biāo)桿
2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來到嘉興南湖瞻仰中共一大紅船，并發(fā)表《弘揚“紅船精神” 走在時代前列》一文，首次公開提出“紅船精神”。
十年之后的2015年，浙江省水利廳廳長陳龍發(fā)表《弘揚“紅船精神” 踐行“三嚴(yán)三實”》署名文章，要求全省水利系統(tǒng)切實做到“守規(guī)矩、有作為、講奉獻”，更好地肩負(fù)起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命。
按照這九個字的標(biāo)準(zhǔn)，浙江水利系統(tǒng)層層落實主體責(zé)任，創(chuàng)新黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力錘煉一支能干事、干成事的水利鐵軍。
五年來，浙江水利鐵軍自我加壓，擼起袖子加油干，掀起了“上下同欲興水利”的濃厚氛圍：在德清，主動要項目、討項目，近年來水利投資年均增長50%以上；在蘭溪，74.4公里的“三江”堤防建設(shè)，5年任務(wù)3年完成；在平陽，實施鰲江治理工程直指水頭鎮(zhèn)水患的歷史頑疾……
付出總有回報。2017年6月，當(dāng)蘭溪市再次暴發(fā)流域性大洪水時，蘭溪近年的努力開始見效。據(jù)統(tǒng)計，2017年蘭溪洪峰水位達到32.04米，洪水位比2011年高，災(zāi)害卻比2011年小，內(nèi)澇受淹面積比2011年減少了2/3以上。
在浙江水利鐵軍的隊伍中，還有一支“尖刀團”，他們是“千人萬項”專家團。面對艱巨的建設(shè)任務(wù)，2015年以來，浙江在全省水利系統(tǒng)深入開展“千人萬項”蹲點指導(dǎo)，每年落實1700多名干部和專家，深蹲一線，指導(dǎo)服務(wù)上千個重大工程，帶動面上近萬個水利項目。
他們在一線，在工地，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，全力推動重大水利項目建設(shè)提速增效。據(jù)統(tǒng)計，至今年8月底，浙江全省已累計投入23.8萬人次、39.1萬人日到現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)，幫助發(fā)現(xiàn)2915個問題，解決2608個，問題解決率達89%。浙江省省長袁家軍批示該做法“很接地氣、很有成效”。
蹲點服務(wù)，大干水利的路上，也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的典型。安吉縣水利局原總工程師谷紅衛(wèi)就是其中的代表之一。作為一名扎根基層30年的老水利，安吉境內(nèi)幾乎所有水利工程，都留有他的足跡。有人說他是“匠人”，對工程項目，精益求精；有人說他是“醫(yī)院專家”，一大早跟他請教業(yè)務(wù)，先要排隊掛號；也有人說他是 “救火隊長”，哪里有需要，他就在哪里。
今年2月10日，谷紅衛(wèi)因積勞成疾，不幸病逝。從確診病情，到離開人世，只有短短2個多月的時間。而在谷紅衛(wèi)生命的最后時光，他仍心系水利，硬是在病床上完成了最后的工作。
生死茫茫，谷紅衛(wèi)卻仿佛不曾走遠。他是水庫蓄起的每一滴水，是水電站點亮的每一縷光，是防洪堤下游百姓心中的那份安全感。
而在谷紅衛(wèi)背后，無數(shù)浙江水利鐵軍正和谷紅衛(wèi)一樣，在這綠水青山間，一直守衛(wèi)。他們將守衛(wèi)數(shù)千條大小江河的安瀾，他們將守護5000萬浙江百姓的安居，他們更將為浙江省十四次黨代會勾畫的“大灣區(qū)”“大通道”“大花園”藍圖，提供最堅強的水利保障。
來源：中國水利報 2017年9月28日
