浙東引水蕭山樞紐晚霞 劉柏良 攝
欽寸水庫(kù)
建設(shè)完成的黃金灣水庫(kù)
馬山大閘上游
□記者 陶麗琴 徐鶴群 通訊員 俞曉艷
2017年3月17日，紹興市新昌縣欽寸水庫(kù)熱鬧異常，工程建設(shè)者以及前來(lái)觀看的群眾早早地聚集在施工現(xiàn)場(chǎng)，懷著期待的心情見(jiàn)證這一特殊時(shí)刻：寧波、新昌兩地通力合作，經(jīng)過(guò)七年努力，欽寸水庫(kù)正式下閘蓄水。明年起，優(yōu)質(zhì)的欽寸水庫(kù)水將直供寧波。
欽寸水庫(kù)工程是浙東引水的重要水源工程之一，水庫(kù)壩址位于新昌縣境內(nèi)，通過(guò)長(zhǎng)約29公里的隧道與寧波的亭下水庫(kù)連通。水庫(kù)建成后，平均每年可向?qū)幉ü┧?/span>1.26億立方米，能滿足寧波中心區(qū)市民約1/5的用水需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將有更大的空間。
浙東引水工程，是一座橫亙大半個(gè)浙江的引水工程。它以蕭山樞紐工程為起點(diǎn)，通過(guò)該工程引富春江水到紹興曹娥江，再通過(guò)曹娥江大閘、曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至寧波引水工程，將水引至寧波，最后通過(guò)舟山大陸引水工程二期，最終使海島人民喝上富春江水。
這座維系浙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大水資源配置工程于2013年3月通水，開(kāi)始發(fā)揮效益。之后，隨著規(guī)劃項(xiàng)目的逐步實(shí)施，越來(lái)越多的地區(qū)納入受益范圍。
實(shí)際上，這一工程建設(shè)是對(duì)浙東“水脈”的重構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)素來(lái)發(fā)達(dá)的浙東地區(qū)突破水資源瓶頸的制約，步入更加快速發(fā)展的軌道。
西水東調(diào) 謀求未來(lái)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措
浙江素稱“水鄉(xiāng)澤國(guó)”，浙東地區(qū)更是河網(wǎng)密布，在人們的印象中，這是一個(gè)豐水地區(qū)。然而，事實(shí)并非如此。
統(tǒng)計(jì)資料表明，蕭紹甬平原人均水資源量約為830立方米，不及全省平均水平的1/2，舟山人均水資源量?jī)H605立方米，屬浙江典型的資源型缺水地區(qū)。
“把富春江水，引向紹寧平原及舟山海島……”上世紀(jì)60年代水利專家提出的“浙東引水夢(mèng)想”終于在2005年付諸實(shí)施。
按照工程規(guī)劃，浙東引水工程由蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、曹娥江至寧波引水、舟山大陸引水二期和新昌欽寸水庫(kù)等6項(xiàng)工程組成，涉及杭州、紹興、寧波、舟山4個(gè)地級(jí)市及19個(gè)縣（市、區(qū)），跨越錢(qián)塘江流域、甬江流域和舟山本島，引水線路總長(zhǎng)294公里，總投資超100億元。這也是浙江歷史上投資最大、跨域最廣的引水工程。
2005年歲末，隨著曹娥江河口一陣“隆隆”的轟鳴聲，曹娥江大閘樞紐工程在隆冬時(shí)節(jié)正式開(kāi)工。緊接著，曹娥江至慈溪引水、蕭山樞紐等6項(xiàng)主體工程相繼開(kāi)工建設(shè)。一時(shí)間，幾萬(wàn)名建設(shè)者匯聚浙東大地，開(kāi)始了一場(chǎng)浙東引水的“夢(mèng)想之戰(zhàn)”。
2013年3月，這項(xiàng)浙江境內(nèi)的“西水東調(diào)”工程全線貫通，正式通水。時(shí)至今日，蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、舟山大陸引水二期等4項(xiàng)工程完工并投入運(yùn)行，受益區(qū)用上了優(yōu)質(zhì)的富春江水。而曹娥江至寧波引水即姚江上游西排工程和欽寸水庫(kù)正在快馬加鞭地推進(jìn)工程建設(shè)。目前，欽寸水庫(kù)已下閘蓄水。曹娥江至寧波引水主體工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一——總干渠導(dǎo)流明渠已完成通水，整個(gè)工程將在2019年主汛期前投入運(yùn)行。
這6項(xiàng)工程的建設(shè)打破了原有的供水工程體系，與星羅棋布的河道、水庫(kù)一起重組浙東地區(qū)“水脈”，共同擔(dān)負(fù)起整個(gè)浙東引水工程的職責(zé)。毫無(wú)疑問(wèn)，浙東引水改變了浙江水資源時(shí)空分配格局，也改變了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺(tái)平原及舟山群島等地區(qū)，人口集中，經(jīng)濟(jì)總量占全省的70%以上，但水資源僅占全省總量的20%左右。水資源嚴(yán)重匱乏成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟肋。
“工程每年可從富春江引8.9億立方米水到浙東地區(qū)河網(wǎng)，大大緩解紹興、寧波、舟山三地缺水之苦�！笔∷麖d一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。另外，蕭紹寧平原河網(wǎng)的水一向流速緩慢，自凈能力較弱。富春江水過(guò)境后，河道水流加速，有助于凈化河道水質(zhì)。
助力浙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展是該項(xiàng)工程的重要使命。以舟山為例，2011年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域的舟山，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為浙江舟山群島新區(qū)，成為我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。
舟山迎來(lái)了一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇。然而，對(duì)于缺水嚴(yán)重的舟山群島新區(qū)來(lái)說(shuō)，只能“有多少水，辦多大事”，供水成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能否成功實(shí)施的前提。
如今，浙東引水工程將送來(lái)清泉，干渴的舟山群島新區(qū)無(wú)疑是最大的受益者，舟山新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此插上騰飛的翅膀。
可以預(yù)見(jiàn)，同為受益區(qū)的紹興、寧波等地進(jìn)入用水無(wú)憂的狀態(tài)后，發(fā)展的基礎(chǔ)將更堅(jiān)實(shí)，發(fā)展的腳步將邁得更快。
科學(xué)運(yùn)行 確保“水脈”暢通一泓清水解干渴
“國(guó)內(nèi)的引調(diào)水工程大部分都是建設(shè)管網(wǎng)供水，而浙東引水工程是利用平原河網(wǎng)在浙東引水沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)樞紐工程。利用河網(wǎng)供水是浙東引水工程的一大特點(diǎn)。” 浙江省水利廳的一位專家介紹。這樣一個(gè)特點(diǎn)也就決定了浙東引水工程運(yùn)行管理的難度很大。
早在2012年6月浙東引水工程通水前，省編委批復(fù)設(shè)立了浙江省浙東引水管理局，主要承擔(dān)浙東引水工程的管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。目前，引水沿線先后成立相銜接的引水管理機(jī)構(gòu)，引水管理的組織體系初步建立。
浙東引水工程作為水資源戰(zhàn)略配置的重大工程，科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理是其發(fā)揮效益的關(guān)鍵。2014年11月，《浙東引水工程運(yùn)行調(diào)度方案（試行）》印發(fā)實(shí)施，確定了“服從防洪排澇、統(tǒng)一調(diào)度、引水雙控、量質(zhì)兼控”的調(diào)度原則，確立了常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度兩種調(diào)度方式，明確了調(diào)度權(quán)限及組織實(shí)施方案等。2016年2月1日，《浙江省浙東引水管理暫行辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著浙東引水工程調(diào)度運(yùn)行管理有了基本遵循，為穩(wěn)步推進(jìn)工程后續(xù)建設(shè)管理、保證常態(tài)化引水提供了制度保障。
辦法從運(yùn)行調(diào)度、工程管理、信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)督保障等方面，明確了浙東引水工程的管理范圍、各級(jí)政府和引水管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。同時(shí)，從確保引水調(diào)度指令執(zhí)行、工程安全運(yùn)行、引水有序開(kāi)展的角度對(duì)引水調(diào)度，引水計(jì)劃制定和執(zhí)行，引水工程建設(shè)、維護(hù)、管理等作了規(guī)定。
比如，引水沿線有水量分配任務(wù)的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制下一年度引水計(jì)劃建議，于每年12月15日前報(bào)省浙東引水管理機(jī)構(gòu)；有特殊引水需求時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意后，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)向省水行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后由省浙東引水管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施等。
為保障引水水質(zhì)，辦法對(duì)加強(qiáng)引水監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布、水質(zhì)保障、引水效果評(píng)估等方面的監(jiān)督保障措施也提出了明確要求。引水沿線縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置的審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，做到出境水水質(zhì)不劣于入境水水質(zhì)。
辦法明確，浙東引水沿線縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)引水沿線水污染防治工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)依法查處各類水污染事件等。
記者從浙東引水管理局了解到，目前已在引水沿線各交界斷面建設(shè)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程，集成新建和已建各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為工程調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。
為了讓浙東引水工程運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，省浙東引水管理局還建立了協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決引水過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
“如果違反相關(guān)規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重影響浙東引水運(yùn)行的單位和個(gè)人，由同級(jí)水行政主管部門(mén)或省浙東引水管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)�！� 浙東引水管理局一位工作人員介紹，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限，由相關(guān)部門(mén)對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人予以處分。
水潤(rùn)萬(wàn)物興 水網(wǎng)格局改變帶來(lái)的倍增效應(yīng)
2013年，浙江遭遇罕見(jiàn)的高溫干旱天氣。剛剛通水的浙東引水工程給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化令社會(huì)各界對(duì)其高度評(píng)價(jià)，并寄予厚望。用副省長(zhǎng)黃旭明的話來(lái)說(shuō)，就是有效緩解了浙東地區(qū)的“渴”；排了引水沿河河網(wǎng)水環(huán)境、水質(zhì)下降的“憂”；菲特臺(tái)風(fēng)期間，蕭山樞紐工程全力排澇，保了蕭紹地區(qū)的“安”。
黃旭明對(duì)浙東引水工程的精辟評(píng)述正是建設(shè)這項(xiàng)工程的意義所在。通水幾年間，無(wú)論是在提升水資源保障能力、改善水環(huán)境方面，還是在抵御洪澇干旱災(zāi)害方面，無(wú)一不顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一是極大地提升了浙東地區(qū)水資源保障能力。2013年夏季，浙東地區(qū)與全省一樣出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，平均降水量較常年同期減少80%以上。浙東引水工程啟動(dòng)應(yīng)急引水，歷時(shí)25天，引水量達(dá)8457萬(wàn)立方米。外來(lái)引水量的大量增加，在沿線用水量急劇增加的情況下，保證了浙東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境用水，減少了旱情造成的損失。
省浙東引水管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2014年6月進(jìn)入常態(tài)化引水至2017年6月，3年間累計(jì)引水14.7億立方米，相當(dāng)于100個(gè)西湖的水量。引水工程使得工程沿線河網(wǎng)水位相對(duì)穩(wěn)定，水資源供給總體平穩(wěn)，水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象大為改善，用水保證率明顯提高。
二是改善了引水沿線河網(wǎng)水環(huán)境。過(guò)去，浙東地區(qū)河網(wǎng)水體流動(dòng)性及置換能力差，藍(lán)藻極易大面積暴發(fā)，導(dǎo)致河水黑臭，產(chǎn)生嚴(yán)重水質(zhì)問(wèn)題。引水實(shí)施后，沿線河網(wǎng)的水瞬間就“活”了起來(lái)，提高了浙東地區(qū)平原河網(wǎng)水體的流動(dòng)性，增強(qiáng)了水體自凈和水生態(tài)修復(fù)能力。
省浙東引水管理局一項(xiàng)評(píng)估結(jié)果表明：與未引水前相比，引水期間部分河道水體發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象基本消除。常態(tài)化引水后，沿線9個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)有1/3斷面提高1個(gè)類別。今年浙東引水工程深入挖潛活水暢流作用，積極助力“剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)”，引水沿線11個(gè)交接斷面水質(zhì)與去年同期相比又有較大幅度改善，其中Ⅲ類水天數(shù)增加了15.9%，Ⅳ類水天數(shù)增加了17.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類水天數(shù)減少了17.7%。
三是增強(qiáng)了區(qū)域防洪排澇能力。紹興平原一直缺水，水資源很是寶貴。盡管臺(tái)風(fēng)多半會(huì)帶來(lái)強(qiáng)降雨，但這一地區(qū)在臺(tái)風(fēng)到來(lái)前夕，都不舍得將河網(wǎng)水量全部預(yù)排預(yù)泄�，F(xiàn)在只要來(lái)臺(tái)風(fēng)，就敢將河網(wǎng)中的水“放個(gè)底朝天”——浙東引水工程給了這一行動(dòng)以底氣。
省浙東引水管理局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：通過(guò)預(yù)泄調(diào)度，沿線各地平原河網(wǎng)水位可較引水前多下降20~30厘米。經(jīng)初步測(cè)算，有浙東引水工程作保障，引水沿線預(yù)泄量約為5000萬(wàn)立方米，取得了工程設(shè)計(jì)未曾預(yù)計(jì)到的防洪效益，受到引水沿線各地的高度贊譽(yù)。
哪里缺水就往哪里引。浙東引水工程已初步實(shí)現(xiàn)按需引水、梯級(jí)調(diào)度，并且旱時(shí)能引、澇時(shí)能排。未來(lái)兩年，欽寸水庫(kù)和曹娥江至寧波引水工程將建成投入運(yùn)行。浙東引水，這張改變浙東水文格局的龐大水網(wǎng)，將給更多群眾帶來(lái)福祉，也將給更多地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月28日
