甌江濕地
好溪堰好溪樓
碧水映村之龍泉市寶溪鄉(xiāng)溪頭村
□記者 陶麗琴 徐鶴群 特約記者 吳建云
碧江流遠，峰巒如簇，波光嵐影……麗水詩意般的風(fēng)景令其聲名鵲起，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)13年位居浙江省第一及國內(nèi)前列，被譽為“中國第一生態(tài)市”。
麗水，地處浙江西南部，與富足的浙江其他地市相比，經(jīng)濟欠發(fā)達，GDP在全省幾乎墊底。但這里擁有的“綠色財富”卻讓許多經(jīng)濟排名前位的地區(qū)望塵莫及。
2006年7月29日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到麗水調(diào)研時指出，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。這既是對麗水良好生態(tài)的充分肯定，也是對麗水改革發(fā)展的殷殷囑托。同時對麗水治水提出了更高要求。
此后十幾年間，特別是黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政新理念以來，“青山常在，碧水長流”成為麗水人的堅定信念和價值追求，并化為治水興水的強大動能，擼起袖子加油干，讓麗水這一“生態(tài)高地”峰值持續(xù)刷新。
前不久，記者前往麗水，去體驗綠意浸染的山水，感受水生態(tài)文明建設(shè)的脈絡(luò)。
先行先試持續(xù)發(fā)力
生態(tài)高地
麗水在綠水青山方面得天獨厚，資源稟賦特征鮮明。但要讓青山常在，碧水長流，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，關(guān)鍵在于建設(shè)。而麗水最重要的抓手是在“五水共治”基礎(chǔ)上的“先行先試”，從而推動科學(xué)治水、系統(tǒng)治水。
2014年，麗水市被水利部列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市�！耙芯ψズ谩鍌�一批’，推動國家級水生態(tài)文明示范城市建設(shè)。”2015年3月，時任麗水市委書記王永康在“五水共治”暨全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作推進會上明確提出要求。
“五個一批”包括建好一批治水工程、創(chuàng)新一批治水機制、抓出一批治水特色、培育一批治水示范、形成一批治水制度。在這次會上，麗陽坑水系整治、好溪堰水系連通生態(tài)整治、灘坑引水工程、松陰溪整治工程、世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟堰保護等“十大示范項目”列入著重加快建設(shè)的內(nèi)容。
僅僅兩年多的時間，十大示范項目如期推進。好溪堰水系連通生態(tài)整治示范項目根據(jù)河流生態(tài)保護與修復(fù)的總體要求，對麗陽溪流域兩岸用地按照保護、保育、生態(tài)緩釋、控制利用和適度開發(fā)等進行劃分和控制，實現(xiàn)好溪堰水系水資源優(yōu)化配置等目標(biāo)。目前，好溪堰水系整治一階段工程已經(jīng)建成投入使用，成為麗水市區(qū)新的內(nèi)河景觀亮點。
九龍生態(tài)濕地公園建設(shè)示范項目是浙江省面積最大、最具代表性的河流濕地，也是“八百里甌江”最具原生態(tài)風(fēng)貌的江域濕地生態(tài)系統(tǒng)。在此前進行采砂綜合整治、基本完成河道修復(fù)的基礎(chǔ)上，通過環(huán)境綜合整治，目前已基本建成了一個融淳樸、奇韻、野趣及原生態(tài)于一體的綜合型濕地公園，成為麗水生物多樣性的寶庫。
南明湖生態(tài)景觀示范項目已完成江濱景觀帶、生態(tài)景觀林建設(shè)，呈現(xiàn)“清流、綠林、河灘、濕地”交相輝映的秀麗景觀。蓮都區(qū)“碧水映村”示范項目利山村河道生態(tài)整治，在恢復(fù)河道正常功能的同時，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美、魚游”的景象……
從一條條河道巨變的背后，人們不難看出，麗水人豪情運筆，以水生態(tài)文明的自覺實踐，描繪著“生態(tài)高地”的美麗畫卷。
在習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水工作方針后，麗水治水迎來又一次重大機遇。
“市里從2015年就開始抓踐行新時期中央治水工作新方針先行區(qū)建設(shè)。”麗水市防汛防旱指揮部辦公室主任程俊龍介紹說。
麗水這一重大舉措有著明確的目標(biāo)，即以重大項目建設(shè)為重點，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為載體，以體制機制創(chuàng)新為突破口，深化“五水共治”和水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，全力推動麗水綠色發(fā)展。
目前，先行區(qū)建設(shè)取得初步成效。截至2017年6月底，全市累計完成水利建設(shè)投資20.76億元，占年度計劃投資35億元的59.31%，其中9項“百項千億”項目完成投資9.14億元，完成率55.4%。已開工建設(shè)的潛明水庫、黃南水庫、青田水利樞紐等重大工程進展順利。
“‘先行先試’的重要意義不僅體現(xiàn)其示范效應(yīng)，對于一個地區(qū)來說，更在于推動建設(shè)、加快發(fā)展。麗水把‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念作為價值追求，主動而為，贏得了一次次發(fā)展機遇，朝著最頂格的水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進發(fā)，從而成就了麗水這一全國的生態(tài)標(biāo)桿。”一位水利專家的評述正是麗水不斷擦亮生態(tài)底色的關(guān)鍵所在。
機制創(chuàng)新持續(xù)護佑
生態(tài)高地
麗水踐行水生態(tài)文明的足印深深鐫刻在一幅幅水清河暢、岸綠景美、魚游蛙棲的畫面里，福澤世人。但要讓一灣清泓永葆本色，則要靠最科學(xué)的保護機制。一個有效而且長效的治水機制——河長制發(fā)揮了重要作用。
2013年，河長制在麗水全市推開，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長全覆蓋，并為全市河流問診把脈開良方，實行“一河一策”，落實問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。
在麗水，麗陽坑被稱之為“書記河”，好溪堰則是“市長河”�！斑@是麗水最難治的兩條河。由書記、市長擔(dān)任河長，可見市里對這項工作非常重視�！丙愃泻娱L辦吳建云告訴記者。
河長制對于治河效果非常明顯。以麗陽坑為例，各級河長每周至少到麗陽坑全線巡查兩次以上，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，并繪制麗陽坑水系作戰(zhàn)圖，實施掛圖作戰(zhàn)。
過去在當(dāng)?shù)厥忻裱劾铮卫睇愱柨訋缀跏且患豢赡芡瓿傻娜蝿?wù)。然而，今年1月的一組監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，該水系福靈寺坑上游水質(zhì)為Ⅲ類，溪口大橋出水口水質(zhì)為Ⅳ類，全流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。
推行河長制，旨在有效調(diào)動地方政府履行治水職責(zé)，而制定《城市藍線規(guī)劃》則把水域管理納入到法規(guī)的層面，更具約束力。
2013年，麗水市政府頒布《城市藍線管理辦法》，并批復(fù)《城市藍線規(guī)劃》，明確城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線內(nèi)，一律不得建非基礎(chǔ)設(shè)施項目�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般不得占用重要水域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理許可手續(xù)。涉及水利、住建、環(huán)保、文物保護等其他行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相應(yīng)審批手續(xù)。
也就是說，麗水市把是否符合藍線規(guī)劃作為工程建設(shè)的前置條件�！白詮摹冻鞘兴{線管理辦法》和《城市藍線規(guī)劃》頒布后，各地各部門嚴(yán)格按照藍線規(guī)劃來控制管理，效果很明顯�！笔兴忠�(guī)劃計劃處的一位工作人員介紹說。
今年7月中旬，甌江入河口附近的幾位村民來到市水利局咨詢河灘地建房事宜。原來，村里將一塊河灘地賣給了村民建房子。鎮(zhèn)政府工作人員告訴他們，此地塊有可能涉及到藍線管理范圍，要審批的話必須得有水利部門的意見。經(jīng)查閱藍線規(guī)劃文本后，此地塊確屬藍線管理范圍。村民們非常理解，并表示希望有機會調(diào)整藍線后再建房。
“河權(quán)到戶”是麗水首創(chuàng)，它借鑒的是農(nóng)村土地承包到戶和山林承包到戶的思路。
麗水市境內(nèi)鄉(xiāng)村河道近萬條，這也讓麗水在重拳治污過程中，首先面對河道保潔和長效管理的難題�？伞熬派桨胨敕痔铩钡柠愃�，GDP在全省各設(shè)區(qū)市中排名倒數(shù)第二，財力并不寬裕，從財政拿錢將是一個沉重的負(fù)擔(dān)。
2014年8月，麗水選擇青田縣章村鄉(xiāng)試點“河權(quán)改革”，把河道經(jīng)營權(quán)像承包田、承包山一樣分段承包出去，承包人有權(quán)在河道經(jīng)營特色漁業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游，但也要負(fù)責(zé)河道的日常管護。
通過承包這種市場化的方式，政府不但不用出錢請人維護河道，還可以開發(fā)河道資源的潛在價值。目前，靠河權(quán)改革，一些河道已經(jīng)開始進入“以河養(yǎng)河”的良性循環(huán)。
在麗水市水利局局長徐為民看來，探索“河權(quán)改革”，就是要改變以往河道“重建輕管”的狀況，讓面廣量大的鄉(xiāng)村河道“有人管、管得起、管得好”。鄉(xiāng)村山區(qū)小溪小河這些“毛細(xì)血管”清了、暢了、美了，整個流域水系的治理自然也就“活”了。
生態(tài)高地不斷筑起
民生幸福高地
由甌江干流水電站蓄水而形成的南明湖貫穿麗水城區(qū)，景區(qū)自然風(fēng)光綺麗，攬“清流、綠林、河灘、濕地”于一域。青山郁郁，綠水潺潺，擁有這些現(xiàn)代社會最為稀缺元素的麗水成為名副其實的“浙江綠谷”，享譽全國。
“過去每當(dāng)周末或節(jié)假日，許多麗水人都到溫州購物，感受現(xiàn)代生活�，F(xiàn)在反過來了，溫州人到麗水來體驗綠水青山，感受詩和遠方。”麗水市水利局副局長卓觀園為麗水優(yōu)美的生態(tài)感到自豪。
五年間，麗水市委、市政府牢牢把握“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展主線，在護美綠水青山的同時，把生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉，筑起“民生幸福高地”。
前不久，麗水市環(huán)保局一份統(tǒng)計資料顯示：2017年上半年，麗水96個地表水監(jiān)測斷面中有95個斷面為Ⅰ類~Ⅲ類水，占總數(shù)的99%。麗水人享有一方好水，著實令人羨慕。
良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的增長點�，F(xiàn)如今，麗水美麗環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，成為發(fā)展的新引擎。
貫穿松陽縣全境的松陰溪，從2012年開始，有10個項目列入中小河流治理工程，進行綜合整治。在顯著提高防洪能力的同時，水生態(tài)、水景觀得到極大提升：建成占地3.7公頃的融生態(tài)、景觀、休閑于一體的生態(tài)灘公園和60公里的休閑綠道，并逐步完善跨河索橋，游步道、棧道等配套設(shè)施建設(shè)，在為周邊居民提供休閑場所的同時，吸引了大批游客，形成了“松陰溪綠色經(jīng)濟帶”。
“碧水映村”是在美麗鄉(xiāng)村背景下，采取河道整治和控源截污等措施開展水環(huán)境整治，實現(xiàn)活水繞村、凈水互通，促進農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展和村容村貌的整體提升，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，打造“秀山麗水”升級版奠定堅實的水生態(tài)基礎(chǔ)。
“節(jié)水減排潔水美河行動”“絲路甌江百里畫廊行動”“雙百億安全水利行動”“以魚秀水，以漁富民行動”……在麗水市委、市政府“培育新引擎，建設(shè)大花園”戰(zhàn)略中，十大水利行動已經(jīng)謀劃并著手實施，一幅幅生態(tài)惠民的壯美畫卷正在徐徐展開。
來源：中國水利報 2017年9月28日
