11月17日，江蘇宿遷市宿豫區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王新軍在六塘河邊向記者展示河長(zhǎng)溫世才通過(guò)微信群指揮治河工作的畫面。 本報(bào)記者 李先明/攝
□本報(bào)采訪組
憶江南，最憶江蘇水。江蘇10.72萬(wàn)平方公里的面積中河湖水域占16.9％，成為全國(guó)水域面積率最高的省份。江河湖海，得天獨(dú)厚的自然饋贈(zèng)賦予這片土地似水一般的靈秀。然而，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的水環(huán)境污染，成了江蘇人的一塊心病。2007年，太湖的一片綠澤，讓江蘇的河長(zhǎng)制破繭而出。
十年一劍，河長(zhǎng)制在江蘇大地萌芽生根；走近新時(shí)代，“每條河流要有河長(zhǎng)了”的承諾催人奮進(jìn)。
五級(jí)河長(zhǎng)織密河湖責(zé)任網(wǎng)
2016年年底，中央作出全面推行河長(zhǎng)制的決策部署，河長(zhǎng)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇隨即開啟主動(dòng)自覺打造河長(zhǎng)制的全新行動(dòng)。
戰(zhàn)鼓擂響催征程。江蘇省委、省政府高度重視，第一時(shí)間召開會(huì)議對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了專題研究。2017年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，明確了河長(zhǎng)制工作的8項(xiàng)任務(wù)，設(shè)立了11位省級(jí)河長(zhǎng)，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制。省長(zhǎng)吳政隆，省委常委、副省長(zhǎng)楊岳召開會(huì)議專題部署推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。
改革只爭(zhēng)朝夕。全省各地各部門快速響應(yīng)，出方案，定目標(biāo)，建制度，一張張路線圖、時(shí)間表密集出爐。
在江蘇省委、省政府高位推動(dòng)下，大半年的時(shí)間內(nèi)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市120個(gè)縣（市、區(qū)）1339個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案，在中央要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，江蘇將河長(zhǎng)體系延伸到了村，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系。
誰(shuí)當(dāng)河長(zhǎng)？河長(zhǎng)制核心是黨政同責(zé)，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市全面明確由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)。“一把手”作為河湖管護(hù)的第一責(zé)任人牽頭治水，形成了整體推進(jìn)的“一盤棋”治水格局。
體系建立，河長(zhǎng)就位。一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。全省各地6萬(wàn)多名省市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)陸續(xù)上任，管理著江蘇大地上15.86萬(wàn)個(gè)河湖水庫(kù)。就連不起眼的村級(jí)、企事業(yè)單位小微水體也分片明確了河長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了全省河流河長(zhǎng)全覆蓋。
河長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。今年8月以來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭集中巡河，省委書記婁勤儉到任不久就沿陽(yáng)澄湖考察周邊水環(huán)境、查看水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要把污水處理和濕地建設(shè)結(jié)合好，持續(xù)用力做好水資源保護(hù)文章。省長(zhǎng)吳政隆多次查看全省河湖情況，要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作舉措，嚴(yán)格督察考核，全力建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的江蘇河湖好風(fēng)光。省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)黃莉新巡查長(zhǎng)江時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是江蘇發(fā)展的生命線，也是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，沿江各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。副省長(zhǎng)楊岳巡查洪澤湖時(shí)要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化洪澤湖治理與保護(hù)，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。樊金龍、王燕文、王立科、郭文奇、張敬華等11位省級(jí)河長(zhǎng)紛紛開展認(rèn)河、巡河活動(dòng)，在干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。
在省級(jí)河長(zhǎng)的帶動(dòng)下，截至目前，全省189名市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡視市級(jí)河道473人次，2120名縣級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡視縣級(jí)河道6000余人次。省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)全部完成首輪巡河。
河長(zhǎng)制更要“河長(zhǎng)治”
河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制要想實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是關(guān)鍵。
江蘇省級(jí)會(huì)議制度、考核辦法、督察制度、驗(yàn)收辦法、信息報(bào)送、信息共享制度等6項(xiàng)制度全部出臺(tái)。責(zé)任層層夯實(shí)，考評(píng)壓茬推進(jìn)。同時(shí)，設(shè)區(qū)市和縣區(qū)市基本制定河長(zhǎng)巡查、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等制度，保障河長(zhǎng)制工作高效推進(jìn)。
確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處，考核監(jiān)督是重要一環(huán)。省河長(zhǎng)辦探索建立工作新機(jī)制，由9個(gè)廳直屬管理單位組成巡查組，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河道湖泊，每日開展巡查；進(jìn)一步完善督察考核，按照長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗、太湖等四大水系，分設(shè)4個(gè)督察組，通過(guò)明察暗訪，了解各市河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況。
呵護(hù)河湖健康生態(tài)，把脈治理是關(guān)鍵。江蘇全力推進(jìn)“一河一策”工作，聚力打造樣板工程�！耙缓右徊摺北闶墙o每條河流開出的一道良方。江蘇結(jié)合實(shí)際，提出了河長(zhǎng)制八項(xiàng)任務(wù)，把八項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，落到每個(gè)地區(qū)，最重要的載體就是“一河一策” 計(jì)劃。省河長(zhǎng)辦先后兩次發(fā)出通知，部署各地打造一批河長(zhǎng)制工作樣本，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，為全省全面推行河長(zhǎng)制工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
河長(zhǎng)治河，更要護(hù)河，南通市海安縣創(chuàng)建“以河養(yǎng)河”長(zhǎng)效管理新機(jī)制，在確�！耙缓右婚L(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)招聘了2000多名河道保潔員，由政府出資購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、行政化考核。河道水質(zhì)變好后，不少三、四級(jí)不通航河道和溝塘被一些客商看中，他們?cè)谒娣N植水芹、空心菜等經(jīng)濟(jì)作物，水下養(yǎng)魚凈化水質(zhì)。僅此一項(xiàng)，全縣每年就能減少打撈浮萍費(fèi)用1200萬(wàn)元，沿河群眾和河道保潔員通過(guò)養(yǎng)魚還能增收1000多萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾做好河道生態(tài)保潔的自覺性和積極性。
民間河長(zhǎng)助力水環(huán)境整治
河長(zhǎng)制是一項(xiàng)從群眾中來(lái)，與群眾利益密切相關(guān)的改革實(shí)踐。
今年9月，武進(jìn)廣宇花輥機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)余克和鎮(zhèn)上的其他23位企業(yè)家被鎮(zhèn)政府聘為“企業(yè)河長(zhǎng)”，為全鎮(zhèn)16條主要河道和支浜支流保駕護(hù)航。
作為“企業(yè)河長(zhǎng)”，不僅僅要做好自家企業(yè)管理，還要負(fù)責(zé)對(duì)整條河道開展巡查。
在余克看來(lái)，參與治河是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)的一種償還。
通過(guò)自身做榜樣帶動(dòng)員工參與治理外，武進(jìn)區(qū)的24位“企業(yè)河長(zhǎng)”還在積極籌措治水資金，創(chuàng)立了武進(jìn)區(qū)首個(gè)生態(tài)文明共建光彩基金，每年籌資200萬(wàn)元，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士參與污水管網(wǎng)建設(shè)和黑臭河道整治。
“企業(yè)河長(zhǎng)”的誕生，強(qiáng)化了企業(yè)的自我覺悟和自我治理意識(shí)，也帶動(dòng)了整個(gè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。24家河長(zhǎng)單位帶頭做好水環(huán)境治理與污染防治工作，通過(guò)整合資源、技術(shù)改造，走綠色發(fā)展之路。
無(wú)獨(dú)有偶，在南通海安縣角斜鎮(zhèn)，角斜村沈懷友和其他20個(gè)村共計(jì)40名“民間河長(zhǎng)”也走馬上任，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)河道保潔狀況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河岸垃圾、違法建設(shè)等情況，做好巡查記錄，及時(shí)上報(bào)村河長(zhǎng)制辦公室或及時(shí)與保潔員聯(lián)系并督促整改到位，積極宣傳河長(zhǎng)制理念及上級(jí)各項(xiàng)政策部署，及時(shí)反饋村民對(duì)河道管理保護(hù)的意見和建議，當(dāng)好河道管理的巡查員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、示范員。
除了海安縣的“民間河長(zhǎng)”，啟東市充分發(fā)揮婦聯(lián)組織力量，發(fā)展“巾幗志愿河長(zhǎng)”，選取通啟運(yùn)河為試點(diǎn)，向沿線22個(gè)村的婦女主任頒發(fā)“巾幗志愿河長(zhǎng)聘書”；海門市四甲鎮(zhèn)四揚(yáng)村通過(guò)個(gè)人報(bào)名、組織推薦等方式，篩選平均年齡51歲的“老舅媽”河長(zhǎng)41名，樹立“老舅媽”河長(zhǎng)公示牌9塊，監(jiān)督范圍覆蓋全村河道。
在宿遷市沭陽(yáng)縣，62名“社會(huì)河長(zhǎng)”和8名“企業(yè)河長(zhǎng)”同樣也已上崗履職，助力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。
蘇州市文萃小學(xué)組織小志愿者擔(dān)任“學(xué)生河長(zhǎng)”，宣傳河長(zhǎng)制，共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
社會(huì)參與、共同保護(hù)、全民治水是全面推行河長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)所在。在11月初，江蘇省河長(zhǎng)辦專門印發(fā)通知，要求各地結(jié)合地域水域特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立河湖“社會(huì)河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)，拓展社會(huì)公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的氛圍。
有了這樣的身份，民間河長(zhǎng)們能夠更方便地與政府部門溝通，推動(dòng)治理工作的開展。河長(zhǎng)不是官職，是一份沉甸甸的責(zé)任。正如省水利廳副廳長(zhǎng)、省河長(zhǎng)辦副主任張勁松所說(shuō)：“社會(huì)各界和公眾不僅僅是河長(zhǎng)制的受益者，更是直接參與者�！�
我們也期盼著，能有更多像余克、沈懷友這樣的民間治水主體參與其中。
生態(tài)河湖扮靚水韻江蘇
習(xí)近平總書記說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
宿遷市阿土伯都市果蔬園坐落在宿豫區(qū)世紀(jì)河一側(cè)。投資生態(tài)農(nóng)莊的第一要素就是環(huán)境，2016年，當(dāng)臺(tái)商江家瑋考察這里的投資環(huán)境時(shí)，世紀(jì)河的水質(zhì)還是劣Ⅴ類，河道失修，無(wú)人管理，河道淤積嚴(yán)重，部分河道甚至被填埋。在和當(dāng)?shù)卣臏贤ㄖ校弥磳⑷嫱菩泻娱L(zhǎng)制，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察和了解，他看到了政府治理水環(huán)境的決心和魄力。今年年初，他決定引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，投資2600多萬(wàn)元，在世紀(jì)河邊建立了這座生態(tài)農(nóng)莊。如今的世紀(jì)河，兩岸綠樹青草，河暢水清，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
宿豫區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳磊是世紀(jì)河的河長(zhǎng)。陳磊說(shuō)，宿豫區(qū)是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)，要生態(tài)，也要發(fā)展，圍繞推進(jìn)“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。2017年，宿豫區(qū)全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作，把世紀(jì)河治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。環(huán)境改善了，投資引進(jìn)來(lái)了，現(xiàn)在世紀(jì)河周邊像阿土伯都市果蔬園這樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園還有5座。這些農(nóng)業(yè)示范園通過(guò)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，帶來(lái)了新理念、新品種、新管理，帶動(dòng)了周邊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，造福了周邊群眾，振興了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
在宿遷市區(qū)的馬陵河，周邊曾經(jīng)聚集了鋼鐵廠、發(fā)電廠、化肥廠等眾多高污染的企業(yè)。今年55歲、從小居就住在附近的范榮付說(shuō)：“以前的馬陵河，又黑又臭，周邊的排污管排出的污水都是紅色的，一下雨就淹水，周邊的房子都沒人愿意住。實(shí)行河長(zhǎng)制后，花大力氣搬遷了污染企業(yè)，截污分流，現(xiàn)在水不臭了，下雨也不淹水了，河邊都有人釣魚了，周邊的房?jī)r(jià)都漲了很多�！绷簳粤质邱R陵河所在的幸福街道水務(wù)站站長(zhǎng)，對(duì)馬陵河這一年多來(lái)的變化有著深刻的體會(huì)：“以前就怕下雨，一下雨，就有無(wú)數(shù)的電話，不是這堵了，就是那淹水了。實(shí)行河長(zhǎng)制后，領(lǐng)導(dǎo)重視了，通過(guò)治理，水質(zhì)好了，也不淹水了�！比缃竦鸟R陵河，不再是無(wú)人問津的“龍須溝”，已成為宿遷房?jī)r(jià)最高的“聚寶盆”。
2017年10月，江蘇出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，圍繞江蘇河長(zhǎng)制實(shí)施意見中明確的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合河湖管理和保護(hù)工作實(shí)際，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的落地見效。3年內(nèi)，江蘇將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)水域面積100平方公里，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到70.2%以上，基本消除設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體等一系列目標(biāo)，努力建成美麗中國(guó)的江蘇樣板。
（采訪組成員：吳卿鳳 樓鋒 馬穎卓 陳靜 滕紅真 成怡昕）
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年12月22日
