□本報(bào)記者 陶麗琴
“大鳳之鄉(xiāng)”鳳岡是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的依賴程度高。鳳岡縣有�。�2）型以上水庫(kù)30座，灌溉渠道總長(zhǎng)825.5公里。但這些水利工程大多建于上世紀(jì)七八十年代，年久失修，效益低下，再加之權(quán)屬不明、管理粗放，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了鳳岡“三農(nóng)”的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)鳳岡小康社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)了困擾。
“一方面由于骨干水源和控制性工程缺乏，防洪抗旱調(diào)劑和保證農(nóng)村飲水安全能力嚴(yán)重不足，另一方面已建工程的管理和維護(hù)跟不上，進(jìn)一步加劇了工程性缺水的程度。”鳳岡縣水務(wù)局局長(zhǎng)田昌遠(yuǎn)說(shuō)。
改革由問(wèn)題倒逼而來(lái)，又在破解難題中深化。近兩年，鳳岡縣吹響了深化水利改革的集結(jié)號(hào)：水利工程建設(shè)管理體制、水資源管理體制、水利工程運(yùn)行管理體制、水利投融資體制等八個(gè)方面的改革全面推行，出臺(tái)了《基層水利服務(wù)體系改革的實(shí)施方案》《農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》等一系列方案，推動(dòng)鳳岡縣水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使過(guò)去政府管不到、集體管不好的小型水利設(shè)施充滿生機(jī)，在服務(wù)民生中再顯本色。
聚民間之力促水利工程提質(zhì)增效
在鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村臨和小組，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深受農(nóng)民擁護(hù)。當(dāng)?shù)?3戶群眾不僅用水有保障、豐收有保證，還多了一份“水家當(dāng)”。
九龍水庫(kù)位于進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村，屬于�。�2）型水庫(kù)。2014年，鳳岡縣按照小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，將產(chǎn)權(quán)明確給了進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村委會(huì)。得知村委會(huì)有了九龍水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)后，進(jìn)化鎮(zhèn)九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司立即上門與村委洽談，以承包的形式爭(zhēng)取到了九龍水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
一年來(lái)的實(shí)踐證明，改革給水利工程良性運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮帶來(lái)了巨大變化：一是保障了九龍水庫(kù)所在地臨江村五千余群眾的飲水安全和一萬(wàn)多畝農(nóng)田的灌溉；二是水庫(kù)的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保障（從承包費(fèi)中提�。�；三是承包方加強(qiáng)了對(duì)九龍水庫(kù)的打造，提升了旅游觀光價(jià)值，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果說(shuō)九龍水庫(kù)是在明晰產(chǎn)權(quán)之后采取第三方承包的方式，搞好經(jīng)營(yíng)管理，那么九龍山塘則完全不一樣。
九龍山塘也在進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村，建于2012年6月。建設(shè)之前，九龍山塘只是一個(gè)很不起眼的山溝，兩邊土地貧瘠，用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f(shuō)，“種糧食都不出種”。正是這塊不起眼的土地，卻引起了進(jìn)化鎮(zhèn)九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的興趣。他們反復(fù)與涉及那塊土地的33戶群眾座談協(xié)商，最后達(dá)成了一致意見(jiàn)：由公司出資，將這塊地建成山塘，占地96畝，可蓄水近5萬(wàn)立方米，灌溉農(nóng)田200余畝。其產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)合村民組集體所有，然后將山塘作價(jià)入股該公司，群眾占25%的股份，由公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，年終分紅。群眾同時(shí)將其余土地300余畝流轉(zhuǎn)給該公司經(jīng)營(yíng)，還可以在公司打工就業(yè)創(chuàng)收。
以往“上級(jí)部門管不到、村級(jí)集體管不好、農(nóng)戶個(gè)人不愿管”的山塘，一度滲漏或淤積嚴(yán)重，如今被公司整修一新，重新蓄滿了水。截至目前，全縣通過(guò)能人承包、租賃、作價(jià)入股、拍賣等方式，已將農(nóng)村涉水資產(chǎn)1465處全部改革到位，采取頒證的形式明確其所有權(quán)和使用權(quán)，強(qiáng)化了工程管理，保障了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。
基層服務(wù)體系改革釋放管理效能
“勤雜工”和“專職工”，這是貴州省鳳岡縣開(kāi)展基層水利服務(wù)體系改革前后，永和鎮(zhèn)水務(wù)管理所所長(zhǎng)羅會(huì)剛對(duì)自己的角色定位。
“以前的水利站，人事屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)屬縣水務(wù)局�！痹谶@樣的雙重管理狀態(tài)下，羅會(huì)剛和站里的同事不僅要承擔(dān)全鎮(zhèn)的水利工作，當(dāng)鎮(zhèn)政府工作繁忙之時(shí)，還得去當(dāng)“兼職”。比如，每年都要被叫去催烤煙，抓計(jì)劃生育。當(dāng)“兼職”的時(shí)間和花費(fèi)的精力較之水利還要多。
2014年以來(lái)，鳳岡縣對(duì)水利基層服務(wù)體系進(jìn)行改革，以流域和區(qū)域骨干水源工程為中心，整合原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，成立了6個(gè)副科級(jí)水務(wù)管理所，隸屬縣水務(wù)局，人財(cái)物及工作安排皆由水務(wù)局直管。羅會(huì)剛也就順理成章，由“勤雜工”變成了“專職工”。
更讓羅會(huì)剛提氣的是，鳳岡縣制定了基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一輛皮卡車、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)傳真機(jī)、一臺(tái)手提電腦、一臺(tái)照相機(jī)、一臺(tái)水準(zhǔn)儀和每人一臺(tái)臺(tái)式電腦”的“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，配齊辦公設(shè)備和工作儀器，全面改善和提升基層水利機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和條件，干起活來(lái)更有信心。
改革，帶來(lái)了基層水利“有人管、管得好”。2014年7月5日，剛剛成立的鳳岡縣永和鎮(zhèn)水務(wù)管理所打了第一場(chǎng)“硬仗”：這天上午8時(shí)，因洪水沖毀管道導(dǎo)致集鎮(zhèn)供水中斷。所長(zhǎng)羅會(huì)剛得知后，立馬組織三個(gè)專職分隊(duì)的20多名職工投入“戰(zhàn)斗”。從查明破損位置，到準(zhǔn)備物資，再到完成搶險(xiǎn)任務(wù)，僅花了不到4個(gè)小時(shí)。而在以前，遇到類似的情況，沒(méi)有專業(yè)的搶險(xiǎn)力量，只能等洪水消退后再作打算。
“以水利服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，為建設(shè)富裕鳳岡、文明鳳岡、生態(tài)鳳岡、幸福鳳岡的‘四個(gè)鳳岡’提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障�！碧锊h(yuǎn)這樣描述該縣基層水利服務(wù)體系改革的目標(biāo)。
按照這一目標(biāo)，鳳岡縣完善區(qū)域內(nèi)水利站“條塊結(jié)合、以條為主”管理體制。針對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)混崗嚴(yán)重、技術(shù)人員不能有效發(fā)揮職能作用的狀況，鳳岡縣將原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和4個(gè)水庫(kù)管理所共98個(gè)人員編制劃轉(zhuǎn)到新成立的6個(gè)基層水務(wù)管理所，對(duì)在編不在崗的水利專業(yè)人員全部歸位管理，解決基層水利機(jī)構(gòu)無(wú)人辦事、無(wú)人能辦事的問(wèn)題。
釋放改革紅利增進(jìn)民生福祉
讓廣大農(nóng)村群眾有“獲得感”，是鳳岡縣水利改革的“源頭活水”。著眼民生，服務(wù)民生，惠及民生，充分釋放改革紅利，成為鳳岡全面深化水利改革的一大亮點(diǎn)。
進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村村民李朝新一家10余畝土地在九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司建山塘?xí)r已被占用7.5畝，按照25%的股份，公司年底預(yù)計(jì)150萬(wàn)元的利潤(rùn)可分紅2.9萬(wàn)元。剩余3畝多土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年1800元。李朝新兩口已70多歲，在公司負(fù)責(zé)綠化，每人每月工資1500元；其孫女在公司餐飲部，每月工資1500元，一年全家收入可達(dá)8.8萬(wàn)元。村里其他農(nóng)戶大多像李朝新家一樣，受惠于水利改革有了掙錢致富的新路子。
產(chǎn)權(quán)制度改革既盤活了小型水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，使其發(fā)揮了應(yīng)有的效益，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)致富，合作雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
鳳岡縣何壩鎮(zhèn)水河村的村民也在這場(chǎng)改革中改變了生存狀態(tài)。多年前，由國(guó)家投資給村里修建了一套完整的供水設(shè)施，但由于產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂，供水設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用，群眾吃水得不到保障。
2014年7月之后，水河村家家戶戶都吃上了自來(lái)水，洗衣、煮飯不用愁，群眾都稱贊水利產(chǎn)權(quán)改得好。2014年6月，水河村按照縣里對(duì)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，通過(guò)黨群直議，公開(kāi)競(jìng)選能人承包村供水工程管理權(quán)。承包費(fèi)1萬(wàn)元用于改善村里的供水基礎(chǔ)設(shè)施。此后每戶都安裝了水表，嚴(yán)格按量按價(jià)計(jì)收水費(fèi)，同時(shí)建立了供水管理制度。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束了水河村吃水難的歷史，老百姓從此用上了方便、健康、安全的自來(lái)水。
通過(guò)水利改革，鳳岡的水利工程效益提高了，經(jīng)營(yíng)管理模式多元化了，水利建設(shè)步伐提速了，服務(wù)群眾“最后一公里”的民生水利越來(lái)越近了，老百姓真正得到了實(shí)惠。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月5日
