恩施是獨(dú)特的，這里有獨(dú)特的土家族苗族風(fēng)情，有恩施人不斷自我砥礪、勇于超越的獨(dú)特個(gè)性。就河長(zhǎng)制而言，恩施土家族苗族自治州，這個(gè)鄂西南地級(jí)行政區(qū)并不是湖北河長(zhǎng)制的試點(diǎn)單位，但是卻比試點(diǎn)地區(qū)行動(dòng)得更早。
早在2002年，為保護(hù)母親河清江，恩施就通過(guò)了《清江保護(hù)條例》，對(duì)河流岸線、排污等實(shí)行了嚴(yán)格的管理；2014年10月，州委提出探索建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制；到2015年底，恩施已經(jīng)在全省率先開(kāi)展了“河長(zhǎng)制”工作，走在了湖北省的前列。
在河長(zhǎng)制在全國(guó)全面推行的今天，“老先進(jìn)”也有“新問(wèn)題”“新挑戰(zhàn)”。恩施州在5年來(lái)愛(ài)水、護(hù)水的基礎(chǔ)上，快馬加鞭，勠力奮進(jìn)，開(kāi)始了新的征程。
“軟”的做硬：
河長(zhǎng)上崗，水質(zhì)變樣
打鐵必須自身硬。河長(zhǎng)制能夠見(jiàn)到實(shí)效，河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制的工作體系是否到位，是關(guān)鍵的第一步。
2017年3月，恩施州出臺(tái)了《恩施州全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確了河長(zhǎng)制總體目標(biāo)和主要任務(wù)，要求全州長(zhǎng)度5公里以上的每條河流都有河長(zhǎng)。隨后成立了州委書(shū)記任第一總河長(zhǎng)，州長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副總河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭長(zhǎng)江及跨縣市行政區(qū)劃流域面積在1000平方公里以上的河流干流管護(hù)工作。
截至2017年6月，恩施州境內(nèi)長(zhǎng)度5公里以上的河流都實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制管理，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)工作常態(tài)化�！啊话咽帧苯赢�(dāng)河長(zhǎng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，這樣就把黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)的‘軟號(hào)召’就變成了‘硬約束’�！倍魇┦兴志珠L(zhǎng)胡祖華說(shuō)�！耙话咽帧焙娱L(zhǎng)到位，體系建立，提升了政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的能力，一些過(guò)去不好解決的問(wèn)題得到了解決。
恩施州水利水產(chǎn)局副局長(zhǎng)周興發(fā)在清江邊給記者講了一個(gè)故事，今年5月，州防指領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員在恩施市城區(qū)防汛檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位建設(shè)的碼頭項(xiàng)目出現(xiàn)阻洪建筑物，責(zé)令其限期拆除，但交涉多次未果。最后市級(jí)河長(zhǎng)親自查看現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)拍板拆除。老百姓知道后，都說(shuō)這個(gè)河長(zhǎng)可真“硬”。
“河長(zhǎng)上崗，水質(zhì)變樣�！睘閷�(shí)現(xiàn)“河不見(jiàn)網(wǎng)、岸不露線”的目標(biāo)，恩施州開(kāi)展了清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。利川市在清江河源頭、污水一號(hào)泵站等地安裝了30多個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)清江源等重要節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
“虛”的做實(shí)：
細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)
從某種意義上講，“河長(zhǎng)”不是行政序列中的官職，不少人把它視作“虛銜”�！耙话咽帧弊グl(fā)展任務(wù)繁重，精力有限，“河長(zhǎng)制”能否收到實(shí)效？這恐怕是埋在很多人心頭的一個(gè)疑問(wèn)。為此，恩施州圍繞壓實(shí)治河護(hù)水的責(zé)任和措施，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，化虛為實(shí)，把一個(gè)個(gè)問(wèn)號(hào)變?yōu)榱梭@嘆號(hào)。
在恩施州河長(zhǎng)制辦公室，記者看到了140頁(yè)的《河長(zhǎng)制工作手冊(cè)》，在這本《手冊(cè)》中，不僅有各級(jí)相關(guān)文件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)制公示牌模板，還有恩施州及下屬各縣市河長(zhǎng)制工作的詳細(xì)表格。在恩施市河長(zhǎng)辦，記者看到了更為詳細(xì)的《河長(zhǎng)通訊錄》、“河長(zhǎng)制明白卡”以及所有河長(zhǎng)、管理員人手一冊(cè)的“巡查日記”。在恩施市清江岸邊的河長(zhǎng)制公示牌上，還可以通過(guò)掃描上面的二維碼關(guān)注微信公眾號(hào)，反映情況，參與監(jiān)督。一項(xiàng)項(xiàng)制度，河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解、責(zé)任到人。
兵馬未動(dòng)糧草先行，在資金保障方面，恩施全州8個(gè)縣市已落實(shí)河長(zhǎng)制縣級(jí)補(bǔ)助資金2445.73萬(wàn)元。其中，咸豐縣安排548萬(wàn)元作為河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。恩施市則堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”，按照每公里8000元標(biāo)準(zhǔn)安排保潔費(fèi)，市財(cái)政預(yù)算河道管護(hù)資金400萬(wàn)元，用于對(duì)“河長(zhǎng)制”管理工作的推進(jìn)及獎(jiǎng)懲。
“虛”的做實(shí)，關(guān)鍵是監(jiān)督考核。為此，他們建立了“一月一督查、一月一通報(bào)”制度，以及“州考縣、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的分級(jí)考核制度。州委、州政府已將河道管理與保護(hù)列入縣市和州直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。恩施州人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督保障“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，引導(dǎo)全自治州檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展專項(xiàng)法律監(jiān)督工作。
為把河長(zhǎng)制落到實(shí)處，恩施州不怕“丟丑”，州委州政府明確提出在全自治州范圍內(nèi)評(píng)選“年度最差河流”。建始縣比照出臺(tái)了最嚴(yán)格的河長(zhǎng)制獎(jiǎng)罰考核辦法，按照納入管理河流總條數(shù)年終排名。
“粗”的做細(xì)：
一河一策，夯實(shí)基礎(chǔ)
河長(zhǎng)制工作細(xì)不細(xì)，“一河一策”是一面鏡子。這是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，也是繁重的基礎(chǔ)工作。
今年年初以來(lái)，擔(dān)任州級(jí)河流河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入具體責(zé)任河流調(diào)研辦公，為責(zé)任河流把脈問(wèn)診，研究“一河一策”治理方案。州委書(shū)記等州領(lǐng)導(dǎo)分別深入具體負(fù)責(zé)的河流調(diào)研，與縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)討論提升河道環(huán)境的方法。在調(diào)研中，州領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)全自治州境內(nèi)所有河流開(kāi)展問(wèn)題排查，理清干支流關(guān)系，建立干流、一級(jí)支流、二級(jí)支流目錄，查明問(wèn)題，摸清底數(shù)，針對(duì)河流存在的各種問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，在充分掌握河流情況基礎(chǔ)上全面分析，制定“一河一策”工作方案。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上， 7月15日，各縣市根據(jù)已公示河流名錄，列出了問(wèn)題清單和整改方案，“一河一策”工作方案正在緊張編制之中。
“弱”的做強(qiáng)：
聯(lián)動(dòng)治河，標(biāo)本兼治
水的問(wèn)題之所以成為問(wèn)題，其根源在于多頭治水、職責(zé)不清。河長(zhǎng)制的實(shí)行，使徹底解決這一陳年痼疾成為可能。
時(shí)任州委書(shū)記李建明強(qiáng)調(diào)：“河流管護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門。各縣市要從全流域出發(fā)，既要一河一策，一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)，又要通盤考慮，主動(dòng)銜接，整體聯(lián)動(dòng)�！彼螅骷�(jí)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分整合水利、環(huán)保、國(guó)土、住建等部門職能，組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成“信息共享、會(huì)議聯(lián)席、工作共抓”的治河機(jī)制。
胡祖華認(rèn)為：“河長(zhǎng)制最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了過(guò)去多頭治水的不足�！笨v向從州委書(shū)記、州長(zhǎng)開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有市、鄉(xiāng)、村的黨政領(lǐng)導(dǎo)；橫向從州委、州政府開(kāi)始，各部門各有分工，各具使命，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)。
如此一來(lái)，“上下游共同治理”“標(biāo)本兼治”成為恩施州河長(zhǎng)制的鮮明特征，有效解決了多頭治水、職責(zé)不清的老問(wèn)題，帶來(lái)了群龍共治、齊抓共管的新格局。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月8日
